□ 鄭貴斌
黨的十八大首次提出“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù),這是我國在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下從國家發(fā)展全局的高度對發(fā)展作出的新的戰(zhàn)略選擇和決策部署。海洋強國,把我國的海洋發(fā)展提高到強國的新高度,我國的海洋開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展將推向有大戰(zhàn)略引領(lǐng)的新階段,由此深刻指明了中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興,必須義無反顧地走向海洋、經(jīng)略海洋,堅定不移地走以海富國、以海強國的發(fā)展之路,這對作為我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)(以下簡稱“藍區(qū)建設(shè)”)具有重要的指導(dǎo)意義,同時也意味著我省藍區(qū)建設(shè)將迎來新的重大發(fā)展機遇。
重要載體與平臺
黨的十八大報告在論述“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”時提出“提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟,保護海洋生態(tài)環(huán)境,堅決維護國家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強國”。建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略,既著眼于建設(shè)生態(tài)文明實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,也著眼于維護國家海洋權(quán)益；既是政治宣言,又是行動方案?！渡綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是國務(wù)院批復(fù)的第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,充分說明我省藍區(qū)建設(shè)對落實國家海洋強國戰(zhàn)略至關(guān)重要,將成為實施國家海洋強國戰(zhàn)略的重要載體與平臺。
規(guī)劃實施兩年來,國家和山東不斷加大指導(dǎo)力度,全面落實政策,藍區(qū)建設(shè)取得了較大發(fā)展成就,在陸海統(tǒng)籌、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)升級等方面卓有成效。對促進全國范圍的海洋經(jīng)濟試點、維護國家戰(zhàn)略利益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大影響也日益顯現(xiàn)出來。今后,實施海洋強國戰(zhàn)略將把藍區(qū)建設(shè)推進到一個有國家總戰(zhàn)略目標(biāo)指引的新階段。按照建設(shè)海洋強國的基本要求,國家必將出臺一系列新的政策舉措,藍色經(jīng)濟未來將面臨更大發(fā)展機遇。這些機遇包括:按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的機遇；加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展的機遇；提高海洋資源開發(fā)能力的機遇；扶持發(fā)展海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的機遇；保護海洋生態(tài)環(huán)境的機遇；重大資金投入與重大戰(zhàn)略工程的機遇,等等。
提升五方面能力
發(fā)展海洋經(jīng)濟要突出開發(fā)與管理能力建設(shè)。可重點在學(xué)習(xí)能力、戰(zhàn)略指導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力、文化軟實力等方面做文章。
學(xué)習(xí)能力方面,要著力提升對海洋資源及其開發(fā)管理的學(xué)習(xí)與認(rèn)識能力；戰(zhàn)略指導(dǎo)能力,要著力提升大政方針指引和導(dǎo)向的有效性；創(chuàng)新能力,要著力提升科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動力；統(tǒng)籌能力,要著力提升海洋生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展與社會效益的整體協(xié)調(diào)能力；文化軟實力,要特別重視開發(fā)利用海洋的文化、價值、制度等影響發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩?不斷擴大和增強在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)上的國際影響和引領(lǐng)作用。總之就是要使藍色經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識力更強、活力更足、魅力更顯、動力更大、軟實力更優(yōu)、影響力更遠(yuǎn),不斷提升藍區(qū)建設(shè)的綜合競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。
搶占五大制高點
隨著建設(shè)海洋強國上升為國家戰(zhàn)略,我國必將迎來一股發(fā)展藍色經(jīng)濟的熱潮。藍區(qū)建設(shè)作為國家第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)進一步發(fā)揮其帶頭和示范作用,努力搶占科學(xué)發(fā)展的制高點。
加強理論探索,搶占理論政策研究的制高點。隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施,一系列嶄新的課題需要研究探索,以更好地為實踐提供理論與政策支持。理論研究既要超前,又要有戰(zhàn)略高度。我省已啟動開展藍黃兩區(qū)課題研究,接下來應(yīng)進一步優(yōu)化選題、強化攻關(guān),爭取涌現(xiàn)出更多、更高質(zhì)量的成果。
突出藍色經(jīng)濟特色,搶占戰(zhàn)略指導(dǎo)的制高點。要把藍色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大工程、實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局性、根本性、長遠(yuǎn)性與前瞻性的戰(zhàn)略任務(wù)來看待,更加凸顯海洋“戰(zhàn)略引擎”的示范引領(lǐng)帶動作用。
統(tǒng)籌發(fā)展思路,搶占區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制高點。實施海陸統(tǒng)籌,在擴展具有戰(zhàn)略意義的資源接替空間、開辟具有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)具有極大價值的新經(jīng)濟區(qū)方面,具有重大戰(zhàn)略意義。要正確處理海洋開發(fā)與陸域開發(fā)的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的關(guān)系、國內(nèi)發(fā)展與國際合作的關(guān)系,推進海陸資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展海陸產(chǎn)業(yè)、推動海陸一體化發(fā)展、統(tǒng)籌資源開發(fā)與保護,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
突出高端取向,搶占海洋新興產(chǎn)業(yè)的制高點。要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主攻方向,以增強自主創(chuàng)新能力為核心,優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn),大力培育和發(fā)展海洋高端產(chǎn)業(yè),突破一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域的海洋核心技術(shù),走具有中國特色的藍色經(jīng)濟發(fā)展道路,增強在世界海洋經(jīng)濟發(fā)展中的核心競爭力。藍區(qū)建設(shè)要進一步完善配套支持政策,引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和基地集聚發(fā)展,打造區(qū)域性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地,全面提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
突出人才隊伍建設(shè),搶占海洋人才集聚的制高點。人才資源的開發(fā)利用在藍色經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、決定性作用。要進一步落實全省藍黃兩區(qū)人才集聚計劃,著力推進海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次專家、創(chuàng)新型團隊和高技能人才的引進和培養(yǎng)。樹立人才優(yōu)先與人才大開發(fā)理念,不僅抓好人才的潛在能力培養(yǎng)開發(fā),而且要抓好人才的使用性開發(fā)、政策性開發(fā),推動形成全方位、立體型、多角度的海洋人才資源培養(yǎng)開發(fā)模式,通過人才集聚推動科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,努力開創(chuàng)藍區(qū)建設(shè)與海洋強省建設(shè)的新局面。
(作者系山東社科院副院長)
