改革開放以來，廣東利用獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，依靠敢為人先的改革精神、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神和踏實(shí)肯干的奮斗精神，逐步發(fā)展成為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。因海而興、因海而富、因海而強(qiáng)是廣東40年來發(fā)展的重要特征。黨的十九大報告中明確要求“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。2018年春，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時，對廣東提出了“四個走在全國前列”的殷切重托和期望。當(dāng)年10月，習(xí)近平總書記時隔6年再次視察廣東，賦予廣東探索新路、當(dāng)好排頭兵的重要使命。因此，作為全國海洋經(jīng)濟(jì)總量第一大省和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份，廣東在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)方面的探索和舉措，關(guān)系到國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利實(shí)施。隨著“一帶一路”、國家自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)等相關(guān)重大倡議和戰(zhàn)略在廣東的不斷推進(jìn)，廣東已經(jīng)成為新一輪改革開放的創(chuàng)新高地。在這個重要的歷史節(jié)點(diǎn)，廣東如何高質(zhì)量推動海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，成為極具理論價值和實(shí)踐意義的重大問題。
建設(shè)現(xiàn)狀
廣東海洋資源優(yōu)勢明顯，擁有良好的岸線、海域和海島資源，灘涂資源、生物資源、旅游資源以及礦產(chǎn)、油氣資源、海上風(fēng)電等可再生能源也非常豐富。近年來，廣東促進(jìn)海洋資源的科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，不斷推動海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基本形成了海洋產(chǎn)業(yè)門類完整、經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)的開放型海洋經(jīng)濟(jì)體系。2018年全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.93萬億元，連續(xù)20多年居全國首位。廣東海洋生產(chǎn)總值占當(dāng)年全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重以及占當(dāng)年全國海洋生產(chǎn)總值比重均約為1/5，成為拉動當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。但從經(jīng)濟(jì)效率、科教支撐、生態(tài)環(huán)境三方面衡量廣東海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的質(zhì)量，單位岸線海洋生產(chǎn)總值、海洋科技成果轉(zhuǎn)化率、海洋專業(yè)人才培養(yǎng)、工業(yè)廢水排放等指標(biāo)來看，廣東仍有不小的提升空間。
“三不平衡、三不充分”問題
海洋在廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要支撐作用，如何更好地發(fā)揮海洋優(yōu)勢，為廣東實(shí)現(xiàn)“走在四個全國前列”、當(dāng)好探索新路的排頭兵提供有效的保障和支撐，仍然面臨不少新問題、新情況、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在“三不平衡、三不充分”：
一是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量不平衡。廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量較大、發(fā)展速度較快，但在經(jīng)濟(jì)效率、科技含量、生態(tài)環(huán)境等衡量發(fā)展質(zhì)量的領(lǐng)域存在短板?？傮w而言，傳統(tǒng)與高耗能產(chǎn)業(yè)多，新興與低耗能產(chǎn)業(yè)尚未成為支柱。眾多海洋中小企業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，核心競爭力不足。濱海地區(qū)“同質(zhì)同構(gòu)”現(xiàn)象比較普遍，區(qū)域集聚效應(yīng)不明顯。
二是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域間不平衡。首先是海陸分割式發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，習(xí)慣將陸地開發(fā)的思維和理念拓展到海洋，海洋資源利用粗放、海洋環(huán)境污染嚴(yán)重等問題始終存在，海岸帶綜合管理仍然處于探索階段。其次是受陸域經(jīng)濟(jì)影響，珠三角和粵東、粵西兩翼沿海地區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距懸殊。再次是近海與深遠(yuǎn)海開發(fā)不平衡。近岸海域開發(fā)利用強(qiáng)度較大，而深遠(yuǎn)海資源開發(fā)受限于技術(shù)、人才等方面制約，資源開發(fā)進(jìn)程緩慢。
三是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)不平衡。廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨海洋資源約束趨緊、海洋環(huán)境污染控制不足、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生等壓力。近年來，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化與臨港重工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致海洋環(huán)境累積風(fēng)險上升，陸源污染物種類和數(shù)量增加趨勢尚未得到有效抑制。
四是海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動不充分。長期以來，關(guān)鍵領(lǐng)域的核心產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件主要依靠進(jìn)口，海洋高端工程裝備制造技術(shù)、深海技術(shù)和裝備等仍處于起步階段；海洋能利用、海洋生物制藥等方面基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏海洋高新技術(shù)創(chuàng)新平臺；科技支撐能力弱，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率較低、成本高，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果推廣與應(yīng)用。
五是海洋領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作不充分。廣東主要依托國內(nèi)市場、國內(nèi)資源發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，利用國際海洋資源和市場方面存在不足，涉海企業(yè)“走出去”面臨中美貿(mào)易摩擦、國外技術(shù)封鎖、企業(yè)自身適應(yīng)國際營商環(huán)境能力不強(qiáng)等國際國內(nèi)諸多制約。
六是海洋經(jīng)濟(jì)管理能力建設(shè)不充分。首先是海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估的數(shù)據(jù)獲取、統(tǒng)計核算和基礎(chǔ)研究能力不足，難以為管理部門提供海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控所需要的數(shù)據(jù)信息和政策工具箱儲備。其次是以海岸帶空間規(guī)劃為代表的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念仍然處于探索階段，新的陸海統(tǒng)籌管理工作任重道遠(yuǎn)。
途徑建議
一、以新發(fā)展理念促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、國家級自貿(mào)區(qū)、國家級新區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，合理利用“市場之手”引導(dǎo)各要素進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是要引導(dǎo)資本和科技創(chuàng)新力量從產(chǎn)能過剩的陸地產(chǎn)業(yè)和海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入海洋新興發(fā)展領(lǐng)域。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和海洋經(jīng)濟(jì)深度融合，幫助廣東海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變管理部門職能，在行政審批、市場準(zhǔn)入、企業(yè)融資等方面提供有效的制度供給，降低涉海企業(yè)交易成本，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平、公正、公開的良好營商環(huán)境，以“有形之手”助力培育海洋領(lǐng)域新動能。
二、構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改變當(dāng)下發(fā)展不平衡、不充分的狀況，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加速發(fā)展適應(yīng)當(dāng)前國計民生新需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的海洋生物、海工裝備、海上風(fēng)電、天然氣水合物、海洋電子信息和海洋公共服務(wù)六大海洋產(chǎn)業(yè)，形成具有世界級影響力的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；二是培育朝陽企業(yè)、小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在若干產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域重點(diǎn)打造一批小精尖的國際領(lǐng)軍企業(yè)；三是以質(zhì)量變革為核心，逐步形成一批具有國際競爭力的龍頭產(chǎn)品和品牌，推動海洋產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。在此過程中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為推動力，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，解決區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。
三、推動海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。以海岸帶空間規(guī)劃編制和實(shí)施為抓手，妥善處理好沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，加強(qiáng)對海洋資源開發(fā)利用的宏觀把握，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”。按照“一核一帶一區(qū)”功能區(qū)布局，嚴(yán)格涉海產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化能源投入結(jié)構(gòu)，推動海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整完善相關(guān)指標(biāo)分解考核機(jī)制，嚴(yán)格追究海洋環(huán)境損害責(zé)任，深化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。
四、強(qiáng)化科技、金融等政策配套支持。以海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作為引領(lǐng)，探索適宜的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展配套政策。探索建立南方海洋科技產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資源評估交易等平臺建設(shè)，提供必要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打造“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊。實(shí)施更加積極開放有效的人才政策，優(yōu)化實(shí)施廣東“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”，重視海洋科技人才的連續(xù)培養(yǎng)，打造全國海洋科技人才高地。實(shí)施“金融強(qiáng)海”工程，完善區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域金融布局，加大對海洋新技術(shù)、海洋新產(chǎn)業(yè)、海洋新業(yè)態(tài)、海洋新模式的支持力度，逐步推進(jìn)形成海洋金融多層次資本市場體系。發(fā)展涉海保險，推進(jìn)海洋環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險、海洋巨災(zāi)保險和再保險機(jī)制。
五、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展。以深圳建設(shè)全球海洋中心城市為依托，加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等3個粵港澳重大合作平臺開發(fā)建設(shè)。鼓勵省市層面與東盟、歐盟等國家的次級行政區(qū)域建立藍(lán)色伙伴省（市）關(guān)系，共建海外海洋經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)。鼓勵涉海企業(yè)“走出去”，按照市場化原則建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高抵御國際政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。
（李 寧 作者單位系國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院，本文系海洋公益性項(xiàng)目“海洋強(qiáng)國建設(shè)的評價體系研究及應(yīng)用”部分成果）
