制度建設(shè)受關(guān)注
黨的十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐作出了全面系統(tǒng)的論述和部署，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。從理論到制度，從倡導(dǎo)到落實(shí)，構(gòu)建科學(xué)的制度體系已經(jīng)成為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。
在今年1月召開(kāi)的全國(guó)海洋工作會(huì)議上，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴提出“著力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是加快海洋生態(tài)文明制度建設(shè)”；2月，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題調(diào)研中，制度建設(shè)再次被明確要求并作出具體部署?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)制度建設(shè)，正成為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
制度建設(shè)也是當(dāng)前建設(shè)海洋生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需要、根本保障。目前，沿海地區(qū)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，加之海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)海洋、維護(hù)修復(fù)海洋環(huán)境提出了更迫切的需求。而頂層設(shè)計(jì)、部門(mén)協(xié)調(diào)、保持工作成效的持續(xù)穩(wěn)定都需要制度和機(jī)制的建立與完善。
開(kāi)局之年氣象新
2013年是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的開(kāi)局之年。這一年，各地海洋行政主管部門(mén)紛紛著手制定或修訂相關(guān)法律、法規(guī)，完善體制機(jī)制，夯實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
2013年2月1日，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，《河北省海洋環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》施行，這是河北省第一部海洋環(huán)境保護(hù)政府法規(guī)，填補(bǔ)了河北省海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)空白，為河北省依法保護(hù)海洋生態(tài)資源環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。福建早在2002年9月就在全國(guó)率先頒布實(shí)施了第一部地方性海洋環(huán)保法規(guī)《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，目前《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的修訂工作已列入人大立法計(jì)劃；2013年，在立法推動(dòng)方面，福建制定了《福建省海洋生態(tài)補(bǔ)償賠償管理辦法》《福建省入海污染物溯源追究管理辦法》等。
生態(tài)紅線(xiàn)是最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必須堅(jiān)守的防護(hù)底線(xiàn)。2012年10月，國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度的若干意見(jiàn)》，依據(jù)渤海海洋生態(tài)特點(diǎn)和管理需求，分區(qū)分類(lèi)制定紅線(xiàn)管控措施。該《意見(jiàn)》提出4項(xiàng)目標(biāo)：渤海總體自然岸線(xiàn)保有率不低于30%；海洋生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)面積占渤海近岸海域面積的比例不低于1/3；到2020年海洋生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)陸源入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，陸源污染物入?？偭繙p少10%~15%；到2020年，海洋生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。
2013年，天津市海洋局與國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心簽署合作框架協(xié)議，合作開(kāi)展天津入海污染物總量控制制度建設(shè)，編制完成該制度框架建設(shè)實(shí)施方案。浙江則選定象山港為首個(gè)入海污染物總量控制制度試點(diǎn)區(qū)域，在進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)力量編制實(shí)施方案。
海洋工程區(qū)域限批制度是保障生態(tài)紅線(xiàn)制度實(shí)施的重要抓手。2013年，國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司形成了區(qū)域限批渤海試點(diǎn)初步方案，為2014年全國(guó)海洋部門(mén)同步實(shí)施區(qū)域限批制度打下了基礎(chǔ)。
今年構(gòu)建6項(xiàng)制度
黨的十八屆三中全會(huì)提出的生態(tài)文明制度體系并不是一兩項(xiàng)制度，而是一系列相互關(guān)聯(lián)、相互配合的制度、機(jī)制及支撐體系的總和。這一制度體系要求系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格有效，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神，又要經(jīng)過(guò)深入的理論研究，還能有效地貼近現(xiàn)實(shí)。
國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)王飛在全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出，2014年海洋生態(tài)文明建設(shè)要重點(diǎn)構(gòu)建6項(xiàng)制度，分別是海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度、海洋工程區(qū)域限批制度、海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度、陸海統(tǒng)籌的區(qū)域污染防治制度、海洋生態(tài)賠償和補(bǔ)償制度。
在建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、及時(shí)公布環(huán)境信息方面，三中全會(huì)作出了明確部署。近日，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴在調(diào)研時(shí)表示，要提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，實(shí)施準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)監(jiān)控；適時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)于青松在談及2014年全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的具體意見(jiàn)時(shí)說(shuō)，沿海海洋部門(mén)和局屬有關(guān)單位在落實(shí)這部分工作的時(shí)候，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從機(jī)制體制的角度考慮監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作；要注意環(huán)境信息公開(kāi)通報(bào)的方式；要試點(diǎn)先行，對(duì)典型區(qū)域開(kāi)展資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境信息實(shí)時(shí)公開(kāi)等新工作，先試點(diǎn)后推廣。
在海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度建設(shè)方面，已經(jīng)建立的，如山東，將在2014年落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)管控措施重點(diǎn)任務(wù)，建立生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)管理、考核、監(jiān)督相關(guān)制度體系；暫未建立的，如遼寧、河北和天津，將力爭(zhēng)于3月底前完成紅線(xiàn)制度的建立工作，渤海以外的?。▍^(qū)、市）將結(jié)合自身實(shí)際情況提前推進(jìn)。
在海洋工程區(qū)域限批制度建設(shè)方面，2014年上半年將先在渤海試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全海域推廣。在陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制建立方面，將制定實(shí)施《國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)考核評(píng)估辦法》等管理制度。在創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌的區(qū)域污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，將推動(dòng)構(gòu)建上下游、陸海間污染補(bǔ)償賠償機(jī)制。在補(bǔ)償制度建設(shè)方面，將在天津市以及山東、浙江、福建、廣東等省開(kāi)展試點(diǎn)工作。
同時(shí)，2014年還將完善海洋環(huán)境保護(hù)行政許可規(guī)章制度建設(shè)，修訂《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定》等規(guī)章制度，健全評(píng)審專(zhuān)家管理和科學(xué)審查制度，制定海岸工程環(huán)評(píng)征求意見(jiàn)管理辦法，建立海岸工程環(huán)評(píng)征求意見(jiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)反饋機(jī)制。
在海洋環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)方面，將完善赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定、修訂各級(jí)海洋核應(yīng)急預(yù)案，理順海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)和監(jiān)管工作機(jī)制。
這些制度既有發(fā)揮地方政府主體作用，形成陸海、區(qū)域有效合力的宏觀統(tǒng)籌，又有從監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)到執(zhí)法等具體落實(shí)的考量。
