習(xí)近平總書記提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心就是構(gòu)建新型的海洋經(jīng)濟體系。國際經(jīng)驗表明，要促進(jìn)海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，離不開現(xiàn)代金融業(yè)的支持。
近年來，我國海洋金融發(fā)展仍處于起步階段，遠(yuǎn)未滿足發(fā)展海洋經(jīng)濟的迫切需求。筆者根據(jù)海洋三大產(chǎn)業(yè)的不同特點，對金融支持其發(fā)展存在的問題和不足進(jìn)行剖析，更好地推動相關(guān)金融創(chuàng)新和改革。
五大問題制約金融支持海洋第一產(chǎn)業(yè)
海洋第一產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代海洋漁業(yè)具有獨特的產(chǎn)業(yè)特點，而其金融需求也呈現(xiàn)出多方面基本特征，同時在我國現(xiàn)實中也存在諸多需要完善的地方。
第一，金融對海洋漁業(yè)的支持力度有限。當(dāng)前，從整體上看，漁業(yè)經(jīng)營主體的信貸滿足程度較低，金融機構(gòu)對于整個海洋漁業(yè)的信貸支持規(guī)模還相對較小。從微觀層面看，雖然現(xiàn)在單個漁業(yè)經(jīng)營主體的資金需求額明顯增加，但從金融機構(gòu)的角度來看，這些融資需求仍然體現(xiàn)出小額零散的特點，因此對擴大相關(guān)貸款并沒有太高積極性。
第二，金融政策支持體系不完善。目前我國發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的金融支持政策較為短缺，具體表現(xiàn)在金融政策支持力度較弱、結(jié)構(gòu)單一、支持機制缺乏較為系統(tǒng)的設(shè)計。從結(jié)構(gòu)上看，目前政策支持在實際運作中依然傾向于傳統(tǒng)漁業(yè)部門；相比之下，如休閑漁業(yè)等新興部門往往得不到有力的支持。從機制上看，對現(xiàn)代漁業(yè)金融支持政策的方向、工具、品種、渠道、監(jiān)管等問題始終缺乏專門設(shè)計。
第三，融資和服務(wù)成本過高。由于海洋漁業(yè)貸款的風(fēng)險相對要高一些，而且少數(shù)海洋漁業(yè)貸款機構(gòu)（如農(nóng)村信用社）具有壟斷優(yōu)勢地位，因此其貸款定價往往超過了經(jīng)營者的承受能力。同時，由于金融機構(gòu)提供漁業(yè)貸款的服務(wù)成本相對收益來說較高，因此也容易出現(xiàn)“惜貸”“慎貸”的現(xiàn)象。
第四，貸款手續(xù)過于復(fù)雜。對于基層農(nóng)村金融機構(gòu)來說，由于近年來加快了商業(yè)化改革，也逐漸更嚴(yán)格地規(guī)定農(nóng)戶的貸款程序，如貸款前復(fù)雜的信用評定、貸款后經(jīng)過特定程序才能拿到錢等，這就使得經(jīng)營戶感到程序多、難度大，有時不得不放棄申請。
第五，金融支持模式存在缺失。當(dāng)前的海洋漁業(yè)金融體系，更多是依靠商業(yè)性金融支持，真正的合作性金融還比較缺乏，另外也很少有政策性金融的支持。除了銀行體系之外，依靠正規(guī)資本市場、股權(quán)投資基金的支持模式還沒有充分發(fā)展起來。同時，保險、擔(dān)保等非銀行金融支持，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足海洋漁業(yè)發(fā)展的需求。
海洋傳統(tǒng)工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)金融供給與需求
（一）海洋傳統(tǒng)工業(yè)
根據(jù)海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，海洋第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分，主要是重工業(yè)和工程建筑業(yè)等行業(yè)，通常包括海洋油氣業(yè)、礦業(yè)、鹽業(yè)、船舶工業(yè)、化工業(yè)、電力業(yè)等行業(yè)，以及跨海大橋、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它們在金融需求及存在問題方面，有一些共同的表現(xiàn)。
第一，融資支持規(guī)模仍顯不足。相對于海洋重工業(yè)需要的大規(guī)模資金支持來看，國內(nèi)投向該行業(yè)的金融資金還相對不足。尤其是金融機構(gòu)考慮到其具有的行業(yè)特殊性及風(fēng)險性，往往更加愿意向陸地重工業(yè)企業(yè)提供金融支持。
第二，金融資源更多是向大型企業(yè)集中。我國金融體系存在的一個重要問題，就是銀行為代表的金融機構(gòu)，經(jīng)常表現(xiàn)出偏重大企業(yè)、大客戶，忽視中小企業(yè)客戶的現(xiàn)象，這在海洋工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得更加明顯。在此過程中，規(guī)模相對較小的海洋工業(yè)企業(yè)，面臨非常突出的融資瓶頸，盈利能力和解決就業(yè)的能力都受到約束。
第三，產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)不平衡。在海洋工業(yè)的不同行業(yè)之間，資金流向存在較大差異，更偏重于港口制造、海洋資源開采等行業(yè)。資金需求量巨大的、以船舶工業(yè)為代表的海洋第二產(chǎn)業(yè)，獲得的融資支持也和實際需求量有差距。
第四，融資方式單一。對于整個行業(yè)來說，現(xiàn)在仍然主要依靠銀行提供的資金支持，由于受到多方面因素的約束，利用包括股票、債券等在內(nèi)的直接融資渠道，還存在嚴(yán)重不足。
第五，金融創(chuàng)新滯后。對于資金需求量大、時間長、階段密集的行業(yè)來說，往往會通過推動各種金融工具創(chuàng)新，來解決資金與生產(chǎn)周期的匹配困難，如針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、針對船舶制造的融資租賃等。目前由于各種原因，我國在海洋金融方面的創(chuàng)新尚未有所突破。
（二）海洋高科技產(chǎn)業(yè)
海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指以海洋高新技術(shù)為核心動力，主要生產(chǎn)以海洋內(nèi)部資源為產(chǎn)品，或以海洋、海洋產(chǎn)業(yè)為依托的其他相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。我們把海洋生物醫(yī)藥業(yè)和海水利用業(yè)作為典型的高科技產(chǎn)業(yè)，尤其是生物醫(yī)藥業(yè)還屬于國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的范疇。當(dāng)然，海洋工業(yè)的其他內(nèi)容也會涉及到高科技，如海洋油氣、礦業(yè)和船舶業(yè)等，這里單獨就其高科技業(yè)務(wù)發(fā)展，來探討金融需求及金融供給中存在的問題。
第一，資金投入仍然不足。海洋科研資金是海洋高技術(shù)發(fā)展的重要保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，科研經(jīng)費的多少直接影響到科技水平的高低。與美國、日本等海洋經(jīng)濟強國相比，我國海洋科技資金的投入無論是絕對量還是相對量均具有很大的差距。同時，海洋科技經(jīng)費投入占我國科技總投入的比重，也一直處于很低的水平。
第二，資金投入的效果不佳。我國每年都有大量的海洋科技成果產(chǎn)生，但能夠真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～80%的水平。
第三，政策性金融支持不足?，F(xiàn)在，投向海洋高科技產(chǎn)業(yè)的有限的政府資金分散在財政、科技、經(jīng)濟等部門，而考慮到很大一部分海洋高科技開發(fā)具有公共效益，因此應(yīng)該由政府以某種方式與市場機構(gòu)分擔(dān)成本，但又要避免財政性支持的低效率，這就需要政策性融資支持。政策性金融手段的缺失，使得海洋高科技金融支持體系存在缺陷。
第四，缺乏直接融資途徑。由于正規(guī)資本市場的門檻較高，因此多數(shù)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)都難以獲得直接股權(quán)融資。與此同時，非正規(guī)金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、股權(quán)投資機構(gòu)在國內(nèi)的發(fā)展仍然有待推進(jìn)，這使得海洋高科技產(chǎn)業(yè)的主力金融支持模式有所缺位。
三類海洋第三產(chǎn)業(yè)的金融支持問題
通常認(rèn)為，海洋第三產(chǎn)業(yè)主要包括海洋交通運輸和濱海旅游業(yè)，但隨著海洋文化發(fā)展和海洋教育日益受到重視，筆者認(rèn)為應(yīng)該把文化教育產(chǎn)業(yè)單獨納入相關(guān)討論范疇。
（一）海洋交通運輸業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)
第一，航運金融整體上發(fā)展落后。從全球的角度來看，航運業(yè)作為一個技術(shù)與資本都高度密集的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與一國的金融資本支持是密不可分的。如果沒有長期穩(wěn)定的金融支持，在航運業(yè)這樣一個高度周期波動性的行業(yè)中，航運企業(yè)很難獲得長期持續(xù)性的發(fā)展?，F(xiàn)在全球航運金融資源聚集度比較高，幾乎被全球公認(rèn)的三大船舶融資業(yè)務(wù)中心——倫敦、漢堡和紐約所掌控。隨著世界航運中心的東移，全球航運競爭更加激烈，而航運金融的競爭更加突出。除了與第二產(chǎn)業(yè)有關(guān)的船舶融資之外，航運保險、結(jié)算業(yè)務(wù)、航運衍生品發(fā)展都嚴(yán)重落后，專業(yè)航運金融機構(gòu)及服務(wù)能力、航運金融人才都亟待發(fā)展。
第二，離岸金融存在缺位。所謂離岸金融，是指主要為非居民提供境外貨幣借貸或投資、貿(mào)易結(jié)算、外匯黃金買賣、保險服務(wù)及證券交易等金融業(yè)務(wù)和服務(wù)。隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，目前國內(nèi)重要港口的國際資金流動不斷加大，存在離岸性質(zhì)資金流的進(jìn)出和停留以及相應(yīng)的結(jié)算、融資、保值避險等全方位金融服務(wù)需求。離岸金融服務(wù)的缺位，不僅影響了海洋交通運輸業(yè)的發(fā)展，而且制約了港口經(jīng)濟的綜合競爭力提升。
第三，港口物流金融有待創(chuàng)新。作為海洋交通運輸業(yè)的延伸，港口物流業(yè)具有重要的意義，也是與海洋經(jīng)濟具有相關(guān)性的產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)還未形成系統(tǒng)性的物流金融發(fā)展理念，也就是金融機構(gòu)很少積極考慮面向物流業(yè)的運營，通過開發(fā)、提供和應(yīng)用各種金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，有效地組織和調(diào)劑物流領(lǐng)域中資金和信用的運動，達(dá)到信息流、物流和資金流的有機統(tǒng)一。正是由于這方面的金融創(chuàng)新不足，使得港口物流業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)難以進(jìn)一步實現(xiàn)行業(yè)整合和規(guī)模經(jīng)濟。
（二）濱海旅游業(yè)
第一，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持單一?，F(xiàn)在旅游景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府承擔(dān)，傳統(tǒng)的融資方式以政府投資和銀行貸款為多。但是政府投資受財力限制，銀行貸款對地區(qū)小項目支持有限。根據(jù)國際經(jīng)驗，包括BOT、PPP在內(nèi)的項目融資模式還有待創(chuàng)新和完善。第二，對旅游企業(yè)的金融支持力度不足。旅游企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，由于缺乏足夠的抵押品，加上審批程序復(fù)雜和貸款利率和其他成本過高，使得這類企業(yè)普遍面臨融資約束。以旅行社為例，貸款難在很大程度上制約了其規(guī)模擴大和發(fā)展。第三，對個人的旅游金融支持嚴(yán)重不足。目前金融機構(gòu)能夠為個人提供旅游保險、旅游貸款等金融支持的還不多，另外旅游者在景區(qū)得到的金融服務(wù)水平還不高，如消費支付終端在許多景區(qū)比較缺乏。
（三）文化教育
第一，海洋文化產(chǎn)業(yè)的融資問題比較突出。應(yīng)該說，融資難仍然制約了這一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。多數(shù)文化創(chuàng)意企業(yè)長期處于融資逆境中，尋求持續(xù)的資本合作一直是這個產(chǎn)業(yè)面臨的課題。尤其是在文化創(chuàng)意企業(yè)缺乏抵押品、擔(dān)保品的情況下，如何創(chuàng)新銀行信貸融資方式成為一項重要的挑戰(zhàn)。此外，利用債務(wù)工具、股權(quán)投資工具對文化企業(yè)進(jìn)行支持，在國內(nèi)的發(fā)展還比較有限，這也制約了文化企業(yè)的發(fā)展。
第二，海洋文化產(chǎn)業(yè)難以得到非融資性的金融支持。對于海洋文化企業(yè)來說，除了融資支持之外，還需要得到保險、擔(dān)保等多元化的金融支持；需要金融資本的全方位推動，結(jié)合初創(chuàng)期，成長期，成熟期的不同特點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融的有效結(jié)合；還需要促進(jìn)文化產(chǎn)品的金融化，使得金融要素能夠成為行業(yè)發(fā)展的催化劑。這些方面，在目前都沒有出現(xiàn)具有建設(shè)性的進(jìn)展。
第三，海洋教育產(chǎn)業(yè)缺乏金融支持。一方面，由于受重視的程度相比其他領(lǐng)域要弱一些，海洋科學(xué)教育還缺乏可持續(xù)的資金支持，尤其是來自于政府性資金和政策性金融的支持。另一方面，民營資本在參與教育產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有許多成功經(jīng)驗，但是由于海洋教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和盈利模式還不明顯，因此在利用民營資本和民間資金方面也顯得步伐緩慢。
海洋環(huán)保期待金融支持與創(chuàng)新
海洋經(jīng)濟不僅包括獨特的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，而且還強調(diào)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，避免走陸地經(jīng)濟發(fā)展損害環(huán)境、浪費資源的老路，這對于金融體系也帶來了新的需求。目前這方面存在的主要不足表現(xiàn)為：
第一，融資支持力度不足。一是，政府更加重視陸地可持續(xù)發(fā)展問題，對海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍相對不夠重視，商業(yè)性金融機構(gòu)對海洋循環(huán)經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融資尚存有疑慮。二是，政策性金融機構(gòu)對海洋經(jīng)濟還重視不足，也沒有突出針對海洋可持續(xù)發(fā)展的信貸支持責(zé)任。三是，資本市場對海洋環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展所起到的支持作用十分有限，缺乏股票市場和債券市場的有效支持，海洋循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)難以更好地降低融資成本、提高融資效率。
第二，缺乏支持環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投資基金?，F(xiàn)在雖然各級政府有許多投資引導(dǎo)基金，但運用到海洋循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)或項目上的寥寥無幾。并且這些基金規(guī)模偏小，難以滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的巨大資金需求。
第三，金融創(chuàng)新不足。國外環(huán)境金融創(chuàng)新的重點，在于研究如何有效評估環(huán)境風(fēng)險，從而開發(fā)出成功的環(huán)境金融產(chǎn)品。同時努力形成合適的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多方籌集發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境的資金，顯然我國在此領(lǐng)域還遠(yuǎn)沒有起步。
第四，缺乏配套政策的支持。由于海洋環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的特殊性，難以僅僅依靠商業(yè)性、市場性金融機制來提供足夠的金融支持。在引導(dǎo)金融機構(gòu)增加相關(guān)“綠色金融”業(yè)務(wù)同時，還需要有財稅、產(chǎn)業(yè)等其他配套政策的有效支持，在此方面我國尚未形成系統(tǒng)的政策與戰(zhàn)略體系。
李克強總理在3月5日所作的政府工作報告中提出，抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。與前者相比，后者還遠(yuǎn)未進(jìn)入到具體規(guī)劃視野中。與此相應(yīng)，近年來各地方雖然積極推動海洋經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃，但是尚未從整體戰(zhàn)略角度，制定有效的、多元化的海洋政策支持機制，海洋金融就是其中最重要的短板之一。
從陸地經(jīng)濟來說，我國已經(jīng)位于世界強國前列，然而無論就海洋經(jīng)濟發(fā)展來說，還是金融綜合實力來看，在全球都還缺乏突出的話語權(quán)。金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，海洋經(jīng)濟發(fā)展又帶動金融發(fā)展與創(chuàng)新，兩者相互融合，相得益彰。應(yīng)該針對我國海洋金融發(fā)展中的不足，充分借鑒國外海洋強國的成功經(jīng)驗，促進(jìn)金融資本與海洋產(chǎn)業(yè)的有效對接，構(gòu)建多層次的海洋金融支持體系，從而為海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋戰(zhàn)略實施提供充足的金融“血液”。
