為貫徹省委“工作落實(shí)年”部署和市委十二屆五次全會(huì)精神，全力助推海洋攻勢，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，市十六屆人大常委會(huì)將審議監(jiān)督新藍(lán)色糧倉工作作為今年的監(jiān)督重點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見建議。近期，常委會(huì)第十次會(huì)議聽取和審議了市政府《關(guān)于青島市藍(lán)色糧倉建設(shè)情況的報(bào)告》，聚焦工作重點(diǎn)和突出問題，提出對策建議，以人大監(jiān)督推進(jìn)青島市海洋漁業(yè)邁上新臺階。
深入調(diào)查研究把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脈搏
為做好常委會(huì)審議之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)及工作室在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，先后赴即墨區(qū)和黃島區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地察看了青島宏泰海產(chǎn)品養(yǎng)殖有限公司、青島悅海灣海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、青島英豪集團(tuán)、中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地項(xiàng)目等涉海企業(yè)、涉海項(xiàng)目和養(yǎng)殖現(xiàn)場，聽取市、區(qū)工作情況匯報(bào)，了解近年來青島市藍(lán)色糧倉建設(shè)取得的可喜成績。為提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，常委會(huì)還邀請中國海洋大學(xué)專家學(xué)者就藍(lán)色糧倉建設(shè)作了專題輔導(dǎo)。
近年來，市政府先后出臺了《關(guān)于加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快建設(shè)藍(lán)色糧倉的實(shí)施意見》《青島市藍(lán)色糧倉建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020）》《青島市海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》等文件，明確了全市藍(lán)色糧倉建設(shè)的空間布局、任務(wù)目標(biāo)和保障措施，嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)資源總量控制制度和休漁禁漁制度，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推動(dòng)傳統(tǒng)捕撈、養(yǎng)殖漁業(yè)向遠(yuǎn)洋、深海和漁業(yè)三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)型。2018年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量118萬噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值190億元，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)31家，遠(yuǎn)洋漁船165艘，年捕撈產(chǎn)值15億元，是五年前的50倍。全市170多家水產(chǎn)品加工企業(yè)通過了歐美質(zhì)量認(rèn)證，一些具備南極磷蝦、海藻、金槍魚等高端海產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力的企業(yè)相繼在青島市落戶發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)深化對市十四屆人大三次會(huì)議 《關(guān)于加快建設(shè)人工魚礁發(fā)展海洋牧場的議案》辦理工作，爭取各級財(cái)政資金2.6億元，帶動(dòng)青島國信發(fā)展（集團(tuán)）、魯海豐等涉海企業(yè)積極參與，全市在建海洋牧場20處，總面積8426公頃，其中10處被評為國家級海洋牧場示范區(qū)，全市可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓住產(chǎn)業(yè)短板
在看到藍(lán)色糧倉建設(shè)取得成績的同時(shí)，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住產(chǎn)業(yè)短板，提出有價(jià)值的意見建議。為增加調(diào)研的廣度和深度，委員會(huì)在聽取工作匯報(bào)的同時(shí)，與政府海洋主管部門、涉海企業(yè)負(fù)責(zé)人及養(yǎng)殖戶代表進(jìn)行了座談，書面征求了市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、嶗山區(qū)、青島國信發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等單位以及中國科學(xué)院海洋研究所、中國海洋大學(xué)有關(guān)專家的意見建議，4月29日，專程赴黃海水產(chǎn)研究所召開座談會(huì)，征求了專家學(xué)者的意見建議，梳理出青島市藍(lán)色糧倉建設(shè)存在的主要問題，主要有四個(gè)方面：
一是捕撈、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展空間趨緊。近年來，隨著青島市城市發(fā)展定位和功能區(qū)規(guī)劃的不斷完善，全市大面積海域及岸線功能逐步調(diào)整，近海捕撈、養(yǎng)殖以及岸基池塘養(yǎng)殖等傳統(tǒng)漁業(yè)的發(fā)展空間呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢。二是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，缺少在全國叫得響的漁業(yè)品牌，漁業(yè)養(yǎng)殖模式大多比較粗放，遠(yuǎn)洋捕撈、冷鏈物流等在規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化程度方面較漁業(yè)先進(jìn)市還有較大差距，漁業(yè)三產(chǎn)融合仍在起步階段。三是與藍(lán)色糧倉建設(shè)相匹配的平臺資源不足。一方面，科技成果轉(zhuǎn)化平臺缺乏，科技成果在青島本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用較少，多數(shù)輻射到全國其他地區(qū)；另一方面，人才資源平臺薄弱，漁業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和承接新技術(shù)的能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同缺乏人才平臺支持。四是支持保障措施仍需進(jìn)一步完善。藍(lán)色糧倉建設(shè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，政策和資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大，青島市的支持政策措施和岸基漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
針對這些情況，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)起草形成了關(guān)于青島市藍(lán)色糧倉建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告和初審意見，為常委會(huì)審議提供參考。
提出意見建議助推產(chǎn)業(yè)提升
在近期召開的市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)同志作了《關(guān)于青島市藍(lán)色糧倉建設(shè)情況的報(bào)告》。在隨后進(jìn)行的分組審議過程中，常委會(huì)組成人員對該項(xiàng)議題給予了高度關(guān)注，紛紛建言獻(xiàn)策。常委會(huì)審議結(jié)束后，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)匯總整理了常委會(huì)組成人員的發(fā)言，起草了《市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對市政府 〈關(guān)于青島市藍(lán)色糧倉情況的報(bào)告〉的審議意見》，對市政府下一步的工作提出了具體要求。
一是大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。對接國家“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)“走出去”，積極開展?jié)O業(yè)國際化合作。及時(shí)出臺新的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，為本地遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)發(fā)展提供政策和資金支持，并吸引外地優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)到青島發(fā)展。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地、岸基漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和海外漁業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建覆蓋捕撈、加工、集散、貿(mào)易等遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合產(chǎn)業(yè)體系。
二是推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)養(yǎng)殖漁業(yè)向中遠(yuǎn)海發(fā)展。把中遠(yuǎn)海作為海水養(yǎng)殖的重要接續(xù)區(qū)，做好青島市中遠(yuǎn)海資源利用規(guī)劃和可行性研究，積極發(fā)展深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱和中遠(yuǎn)海離岸深水養(yǎng)殖，將海洋牧場建設(shè)向中遠(yuǎn)海延伸。研究出臺相關(guān)扶持政策和金融、保險(xiǎn)支持措施，將藍(lán)色糧倉建設(shè)與海洋漁業(yè)裝備制造、海產(chǎn)品深加工、餐飲服務(wù)、休閑垂釣、科普觀賞、海洋金融等上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)起來，帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三是突出發(fā)展?jié)O業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)。支持國家級海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫等國家級漁業(yè)種苗項(xiàng)目在青島市的建設(shè)發(fā)展，使其成為帶動(dòng)全市漁業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要支點(diǎn)。發(fā)揮青島市人才聚集的優(yōu)勢，打造種苗研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化高地，并支持本地水產(chǎn)品良種和高端名優(yōu)品種的培育工作。加大對漁業(yè)種苗企業(yè)的扶持力度，提高青島市種苗行業(yè)整體實(shí)力。
四是加強(qiáng)漁業(yè)品牌培育。發(fā)掘青島市在藻類加工、海珍品、海水種苗等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證、注冊商標(biāo)保護(hù)等方式，加大品牌培育工作力度。鼓勵(lì)企業(yè)走品牌化發(fā)展道路，扶持一批有品牌影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的漁業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力。加大漁業(yè)品牌宣傳和推介工作力度，為漁業(yè)品牌化發(fā)展創(chuàng)造條件。
五是搭建漁業(yè)科技和人才服務(wù)平臺。搭建漁業(yè)科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)平臺，整合駐青海洋科研院所、高校和漁業(yè)企業(yè)的科技資源，提升漁業(yè)科技綜合實(shí)力和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，形成漁業(yè)科技資源聚集和輻射的新優(yōu)勢。搭建海洋漁業(yè)人才資源服務(wù)平臺，建立海洋漁業(yè)人才資源庫，為不同層次的漁業(yè)人才培養(yǎng)、交流與合作提供服務(wù)和信息支持，聚集更多優(yōu)秀人才為青島市藍(lán)色糧倉建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
六是完善支持保障措施。及時(shí)修訂藍(lán)色糧倉建設(shè)規(guī)劃，針對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)出臺優(yōu)惠政策。適當(dāng)調(diào)整財(cái)政資金支持藍(lán)色糧倉建設(shè)的方式，逐步從補(bǔ)貼向投融資轉(zhuǎn)變。開發(fā)適用于藍(lán)色糧倉建設(shè)的保險(xiǎn)、抵押等金融產(chǎn)品，解決涉海企業(yè)融資難的問題。堅(jiān)持走生態(tài)健康發(fā)展道路，進(jìn)一步規(guī)范海洋牧場建設(shè)，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品種質(zhì)資源。進(jìn)一步完善休漁期制度，嚴(yán)格休漁期管理。建立健全養(yǎng)殖水域和養(yǎng)殖岸線占用補(bǔ)償和救濟(jì)制度,切實(shí)幫助“失?！睗O民就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，維護(hù)好這部分漁民的合法權(quán)益。
加強(qiáng)督辦讓浩瀚海洋變良田
《審議意見》經(jīng)主任會(huì)議研究同意后，第一時(shí)間轉(zhuǎn)市政府辦理落實(shí)。市政府及海洋漁業(yè)主管部門對審議意見高度重視，迅速對意見要求進(jìn)行了任務(wù)分解，積極推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)辦理。下一步，市人大常委會(huì)及市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)將進(jìn)一步跟進(jìn)相關(guān)工作，加強(qiáng)跟蹤督辦，督促常委會(huì)審議意見提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)青島市藍(lán)色糧倉建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
（張 琳）
