7月26日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是山東省第一部海島生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)制性立法，將于今年10月1日起施行。《條例》的出臺(tái)，對(duì)于保護(hù)長(zhǎng)島海洋生態(tài)，防治污染損害，促進(jìn)長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
《條例》共7章62條，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展的原則，結(jié)合長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)的工作實(shí)際，分別從規(guī)劃與區(qū)域功能管控、生態(tài)修復(fù)與培育、污染防治、保障措施等方面作了規(guī)定?！稐l例》根據(jù)長(zhǎng)島的特殊地理位置及當(dāng)前環(huán)境狀況，有針對(duì)性地進(jìn)行合理規(guī)范，注重解決海島污染防治中特有的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。
長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)屏障的特殊作用，必須注重規(guī)劃牽引，做好系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃銜接?！稐l例》專章規(guī)定了規(guī)劃與區(qū)域功能管控，要求長(zhǎng)島生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不符合長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃要求的既有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停或者遷出。科學(xué)確定長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)的功能定位、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和海岸線分類保護(hù)范圍。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，《條例》要求合理布局近海養(yǎng)殖區(qū)域，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)；在休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光功能區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止從事圍海填?；顒?dòng)，同時(shí)還對(duì)山體修復(fù)、海岸線資源保護(hù)、海洋生物資源和海底資源保護(hù)與恢復(fù)等作出了明確規(guī)定。通過(guò)科學(xué)劃定各類用地用海布局，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光等功能需求，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間布局，逐步推行深海遠(yuǎn)海規(guī)?；B(yǎng)殖，鼓勵(lì)科學(xué)建設(shè)海洋牧場(chǎng)和人工魚(yú)礁群，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)等制度設(shè)計(jì)，引領(lǐng)和保障長(zhǎng)島綠色發(fā)展。
在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和民生保障的關(guān)系方面，《條例》規(guī)定，在依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，逐步清理陸基養(yǎng)殖設(shè)施的前提下，明確應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，對(duì)因劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)造成損失的養(yǎng)殖業(yè)戶依法予以合理補(bǔ)償，對(duì)因生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民，應(yīng)當(dāng)給予扶持?！稐l例》還創(chuàng)新規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，明確規(guī)定按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化、多元化方式籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。《條例》堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)島特有的生態(tài)資源和海島風(fēng)貌的保護(hù)，對(duì)長(zhǎng)島特有的候鳥(niǎo)生存區(qū)域、斑海豹、球石和海岸線資源以及海島特有風(fēng)貌等均規(guī)定了保護(hù)制度和法律責(zé)任。針對(duì)海島污染防治特點(diǎn)，規(guī)定了細(xì)化島上生活垃圾、污水處理防治措施，實(shí)行雨污分流和生產(chǎn)生活污水達(dá)標(biāo)排放等管控措施。
在起草過(guò)程中，為提高制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性，省人大常委會(huì)法工委與省司法廳委托煙臺(tái)市人大常委會(huì)法工委、原煙臺(tái)市政府法制辦共同負(fù)責(zé)《條例（草案）》的具體起草工作。在對(duì)各方面意見(jiàn)、建議充分吸收采納的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，最終形成了《條例（草案）》。2月22日，省政府第32次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。
長(zhǎng)島地處膠東半島和遼東半島之間、黃渤海交匯處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和渤海最重要的生態(tài)屏障，具備良好的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，海洋資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，但生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。“通過(guò)強(qiáng)化立法，依法保護(hù)長(zhǎng)島海洋生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實(shí)黨中央、省委有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)決策部署和實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)探索建立海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，加快海島型地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)海洋強(qiáng)省和美麗山東建設(shè)具有重要意義。”對(duì)于長(zhǎng)島生態(tài)海洋生態(tài)保護(hù)立法，省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人如此表示。（苗春雷）
