■ 國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員 賈宇
7月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第8次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、科學(xué)、深刻的論述，既有戰(zhàn)略層面的宏觀指導(dǎo)，也有操作層面的具體指示和要求。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的偉大事業(yè)中，如何從宏觀層面破解我們目前遇到的發(fā)展難題，值得深思。
茲認(rèn)為，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)要從宏觀層面解決以下幾個(gè)重大問(wèn)題。
一是做好頂層設(shè)計(jì)。要盡快制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。建議由中央定期召開(kāi)海洋工作會(huì)議，舉全國(guó)之力開(kāi)展海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
二是健全海洋法律體系。建議盡快研究制定并出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海洋基本法》。海洋基本法在實(shí)質(zhì)上是把黨的政策和國(guó)家戰(zhàn)略法律化，以法律的形式將黨的十八大提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略決策以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的4個(gè)方面任務(wù)明確和固定下來(lái)。
三是加強(qiáng)改革和組織實(shí)施。在國(guó)家海洋委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步提升海洋綜合管理部門(mén)的工作地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院各部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)規(guī)劃；沿海各省（區(qū)、市）應(yīng)將海洋事業(yè)發(fā)展納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好中央和地方各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和銜接。
四是設(shè)立國(guó)家重大海洋專(zhuān)項(xiàng)工程。盡快研究提出保障海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大專(zhuān)項(xiàng)工程，大力推進(jìn)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)，快速提升和拓展走向深遠(yuǎn)海的能力。應(yīng)盡快設(shè)立重大海洋科學(xué)研究計(jì)劃、深海工程及裝備技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)、南海深遠(yuǎn)?；亟ㄔO(shè)工程等一系列國(guó)家重大海洋專(zhuān)項(xiàng)工程。
五是打造“硬實(shí)力”。制定相關(guān)政策，加大財(cái)政投入，提升裝備水平，將中國(guó)海警建設(shè)成一支快速高效、行動(dòng)有力、保障到位的海上綜合執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的要求，制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)高效能的國(guó)家海洋船隊(duì)力量。
六是提升“軟實(shí)力”。將海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)列為中央宣傳工作的重要議題，把海洋強(qiáng)國(guó)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，進(jìn)一步強(qiáng)化全民族的海洋意識(shí)。改革和完善海洋科研管理體制，促進(jìn)海洋科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)海洋外交工作，營(yíng)造有利的國(guó)際輿論環(huán)境，積極參與全球海洋事務(wù)和多邊治理，多角度、多渠道宣傳我國(guó)和平建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的方針政策，推動(dòng)和諧海洋建設(shè)。
