● 按照生態(tài)環(huán)境部的要求,再難也要把入渤海的排污口數(shù)明白,要全面摸清、掌握渤海入海排污口的真實(shí)底數(shù)
● 在確定的排查范圍內(nèi)三級(jí)排查完成后,生態(tài)環(huán)境部將建立入海排污口名錄,還要對(duì)排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)和溯源,要查清排污口的排放狀況及污水來源,有針對(duì)性地進(jìn)行治理
● 入海排污口排查、整治是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌最好的切入點(diǎn)和突破口。全面摸清渤海地區(qū)入海排污口底數(shù),推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系,是實(shí)現(xiàn)渤海生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提
坐落在河北省唐山市豐南區(qū)的黑沿子鎮(zhèn),本是渤海灣上的一個(gè)無名小鎮(zhèn)。近日,卻因生態(tài)環(huán)境部的一場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)而備受關(guān)注。
先是無人機(jī)航測(cè),后是人工徒步“地毯”式排查……不到半個(gè)月時(shí)間,海岸線19.23公里,鎮(zhèn)域面積120平方公里的黑沿子鎮(zhèn)被生態(tài)環(huán)境部整整“搜”了兩遍。如此“較勁”,為的是不讓任何一個(gè)排污口漏網(wǎng)。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,在黑沿子鎮(zhèn)所進(jìn)行的是渤海入海排污口試驗(yàn)性排查,目的是為整個(gè)渤海入海排污口排查摸索出一套可復(fù)制可借鑒的模式,從而為渤海生態(tài)環(huán)境整治,改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
這位負(fù)責(zé)人說,黑沿子鎮(zhèn)既是典型的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時(shí)又比鄰新興工業(yè)區(qū)。他透露,這次排查范圍將黑沿子鎮(zhèn)及周邊南堡工業(yè)園納入其中,就是考慮到了此后大規(guī)模排查過程中可能遇到的各種情況。
記者在直擊了生態(tài)環(huán)境部組織的人工徒步排查后,發(fā)現(xiàn)在黑沿子鎮(zhèn)所進(jìn)行的“打樣”工程遠(yuǎn)沒有想象得那么簡(jiǎn)單。而按照生態(tài)環(huán)境部的要求,再難也要把入渤海的排污口數(shù)明白。生態(tài)環(huán)境部要全面摸清、掌握渤海入海排污口的真實(shí)底數(shù)。
原國(guó)家海洋局海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心海域監(jiān)管中心(現(xiàn)已并入生態(tài)環(huán)境部)副主任宋德瑞也參加了這次徒步排查。在他看來,海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部后,將看海的視角完全統(tǒng)一起來,有利于從根本上解決陸海統(tǒng)籌、以海定陸的問題。
參與此次徒步排查的原環(huán)保部和原國(guó)家海洋局的專家告訴記者,由于過去各地、各部門標(biāo)準(zhǔn)不一,口徑不同,再加上全面查清排污口沒有成熟模式可以借鑒,因此,排查工作并非一勞永逸。他們稱,渤海入海排污口排查是一項(xiàng)繼承和探索性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)一,既為渤海入海排污口排查的順利實(shí)施提供了難得的機(jī)遇,更為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了充分的保障。
兩架無人機(jī)放飛九架次 仔細(xì)排查入海排污口子
針對(duì)渤海污染防治,由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委以及自然資源部共同制定的《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),將摸清渤海入海排污口作為渤海生態(tài)環(huán)境整治的突破口。生態(tài)環(huán)境部要求,今年年底前完成渤海地區(qū)入海排污口排查和監(jiān)測(cè)工作；2020年年底前,按照“一口一策”原則,全面完成入渤海排污口整治方案制定并推進(jìn)整治工作。
1月14日上午10點(diǎn),在完成衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)解譯的基礎(chǔ)上,第一架調(diào)查渤海入海排污口的無人機(jī)在唐山市黑沿子鎮(zhèn)起飛,由此,渤海入海排污口試驗(yàn)性排查正式啟動(dòng)。全程參與了無人機(jī)飛翔過程的生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心航空遙感部副主任楊海軍告訴記者,在黑沿子鎮(zhèn)的整個(gè)飛行過程,動(dòng)用兩架無人機(jī),飛行了9架次。據(jù)他介紹,啟用無人機(jī)在海邊查找排污口還是首次。
“飛行之后的解譯是最難的。”據(jù)楊海軍介紹,無人機(jī)在黑沿子鎮(zhèn)飛行只花了一天半時(shí)間,但是,解譯飛行數(shù)據(jù)差不多花了三天至四天時(shí)間。“其間,排污口的數(shù)量與現(xiàn)有數(shù)據(jù)相比會(huì)增加,主要是由于之前的口徑統(tǒng)計(jì)不同。”楊海軍解釋說,除了現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)、生活排污口,這次還將所有直接或者通過河流、灘涂、池塘、濕地等間接排入渤海的“口子”都納入了排查范圍。
“對(duì)所有涉及入海排污的‘口子’進(jìn)行如此仔細(xì)的排查,還是第一次。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所近岸海域環(huán)境研究中心副主任楊靜說,這次啟動(dòng)的無人機(jī)盡管分辨率高達(dá)7厘米,但是,“仍有遺漏或誤判”的可能。她說,這也是生態(tài)環(huán)境部決定對(duì)無人機(jī)發(fā)現(xiàn)的疑似入海排污口進(jìn)行人工現(xiàn)場(chǎng)徒步排查的原因。
徒步核查疑似排污口 App系統(tǒng)助精準(zhǔn)定位
1月23日8點(diǎn)半,由79人組成的20個(gè)工作組幾乎同時(shí)從駐地出發(fā),直奔黑沿子鎮(zhèn)。
按照生態(tài)環(huán)境部的部署,這20個(gè)工作組需要對(duì)黑沿子鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)徒步檢查,以進(jìn)一步核實(shí)無人機(jī)發(fā)現(xiàn)的疑似入海排污口是否準(zhǔn)確,同時(shí),還要對(duì)排污“口子”進(jìn)行分類,看看這些排污口到底是生活排污口、工業(yè)排污口還是其它類型的排污口。
記者目睹了排查過程。
在排查現(xiàn)場(chǎng),記者看到,無人機(jī)在黑沿子鎮(zhèn)飛行時(shí)所記錄下來的衛(wèi)星地圖、水系分布以及無人機(jī)發(fā)現(xiàn)的疑似入海排污口信息已經(jīng)全部錄入徒步排查人員的手持App系統(tǒng),此外,App系統(tǒng)里還有詳細(xì)坐標(biāo)、定位以及周邊特征等。徒步排查人員按照事先劃定的區(qū)塊對(duì)照App鎖定的每一個(gè)疑似排污口,先準(zhǔn)確找到位置、記錄信息、拍攝照片,然后,還要全面排查區(qū)塊內(nèi)有沒有其他排污口子,有水的排污口還要取水樣,并進(jìn)行初步監(jiān)測(cè)。
“App顯示,我們左手旁邊的蘆葦叢里有一個(gè)疑似排污的管道,需要進(jìn)去查看。”1月24日上午,在唐山市黑沿子鎮(zhèn)一個(gè)工廠區(qū),徒步排查人員對(duì)一個(gè)疑似排污口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
“天眼”的精準(zhǔn)定位,不僅受到排查組人員的肯定,也讓當(dāng)?shù)馗刹扛械揭馔狻?ldquo;你們是不是之前來過?怎么知道這里有個(gè)管子?”跟隨排查組一起調(diào)查的當(dāng)?shù)卮甯刹苦嵏渡瞥錆M好奇。
同時(shí),無人機(jī)的啟用極大提高了排查效率。據(jù)楊海軍介紹,從目前核查反饋的信息來看,無人機(jī)發(fā)現(xiàn)排污口信息的準(zhǔn)確率達(dá)到了80%以上。“之前大家有爭(zhēng)議,也有疑問。事實(shí)證明,一些地方單純用徒步的方式不僅很難到達(dá),而且有些‘口子’因?yàn)楹茈[蔽,靠人根本發(fā)現(xiàn)不了。”參與徒步排查的趙越認(rèn)為,目前來看,無人機(jī)解決了這個(gè)問題。“扒開蘆葦找到疑似排污口的時(shí)候,非常有成就感。”趙越說。
參與徒步排查的人兩天走了近8公里,對(duì)區(qū)塊內(nèi)應(yīng)排查的“口子”逐一進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查?；旧鲜峭瑯拥墓?jié)奏,生態(tài)環(huán)境部派出的20個(gè)排查組對(duì)無人機(jī)在黑沿子鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的疑似排污口逐一核查了一遍。
三級(jí)排查確保不存疑 監(jiān)測(cè)溯源針對(duì)性治理
針對(duì)對(duì)唐山市所進(jìn)行的試點(diǎn)排點(diǎn),生態(tài)環(huán)境部專門制定了《唐山入海排污口排查試點(diǎn)實(shí)施方案》和《唐山入海排污口排查整治試點(diǎn)技術(shù)方案》。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,為保證入渤海排污口準(zhǔn)確無誤,生態(tài)環(huán)境部采用了“三級(jí)排查、二級(jí)審核”的方式。“衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍作為一級(jí)排查,按照‘全覆蓋’的要求,開展無死角技術(shù)排查。”這位負(fù)責(zé)人說,人工徒步現(xiàn)場(chǎng)排查作為二級(jí)排查,由環(huán)渤海12個(gè)城市執(zhí)法人員和唐山市入海排污口排查整治小組執(zhí)法人員組成,對(duì)轄區(qū)內(nèi)入海河流、河涌、溪流、溝渠、灘涂、濕地、對(duì)潮間帶、島嶼、碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)、暗管、滲坑、裂縫等開展“全口徑”排查,核實(shí)確定資料收集和技術(shù)航拍的入海排污口信息,排查記錄新發(fā)現(xiàn)的入海排污口。
“第三級(jí)排查主要是針對(duì)疑難點(diǎn)查缺補(bǔ)漏。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者,啟用三級(jí)排查模式就是為了確保入海排污口排查不存疑、不留死角。
這位負(fù)責(zé)人透露,對(duì)于人工徒步無法涉足的區(qū)域,還將啟用無人船檢查,“天空航拍、地面檢查、海上巡查等多種方式,反復(fù)校核,確保排查無遺漏。”對(duì)一些容易出現(xiàn)的排查盲區(qū),如橋下、草下、碼頭下、水下等隱蔽區(qū)域,將采取靈活多樣的方式,確保排查實(shí)效。據(jù)他介紹,對(duì)可能存在暗管、滲坑、裂縫等偷排的,將探索運(yùn)用熱紅外成像、探地雷達(dá)、管道機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù),必要時(shí)還要采取工程機(jī)械來挖掘隱藏的排污口。
“除《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定的工業(yè)廢水排污口和生活廢水排污口,所有通過管道、溝、渠、涵洞等直接向海洋排放的,或通過河流、溪流、灘涂、濕地等水體間接向海洋排放的入海排污口都納入了排查范圍。”這位負(fù)責(zé)人指出,在確定的排查范圍內(nèi)三級(jí)排查完成后,生態(tài)環(huán)境部將建立入海排污口名錄。然后,還要對(duì)排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)和溯源。所謂溯源,就是要查清排污口的排放狀況及污水來源,有針對(duì)性地進(jìn)行治理。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,對(duì)黑沿子鎮(zhèn)的試點(diǎn)性排查結(jié)束后,生態(tài)環(huán)境部還將在唐山市進(jìn)行為期6個(gè)月的全面排查,以準(zhǔn)確摸清唐山入海排污口現(xiàn)狀。同時(shí),探索形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的排查工作程序規(guī)范,為全面開展渤海地區(qū)入海排污口排查奠定基礎(chǔ)。
按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求,2020年年底前,我國(guó)將全面完成渤海入海排污口整治方案制定并推進(jìn)整改。
全面整合入海排污口底數(shù) 建立入海排污口監(jiān)管體系
據(jù)記者了解,針對(duì)渤海的入海排污口,盡管原有關(guān)部門也曾做過調(diào)查,但是,由于統(tǒng)計(jì)口徑不同,調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不一致,因此,“在原有工作的基礎(chǔ)上,渤海入海排污口底數(shù)需要全面整合。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
宋德瑞在原國(guó)家海洋局海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心工作了多年。他告訴記者,目前正在進(jìn)行的這種方式的排查仍是首次。在他看來,這種排查無疑比以前所進(jìn)行的排查更精準(zhǔn)、更全面。
“以前排查或是徒步,或是地方自查上報(bào)數(shù)據(jù),我們?cè)偃ソM織抽查。”宋德瑞、楊靜以及楊海軍在接受記者采訪時(shí)說,與以往不同,這次排查啟用無人機(jī)、人工徒步等三級(jí)排查,同時(shí),這次排查強(qiáng)調(diào)將所有疑似排污口都納進(jìn)來,然后再做甄別。在他們看來,這種方法除了更加精準(zhǔn)外,“排污口有漏網(wǎng)的可能性很小。”
據(jù)他們介紹,參加1月23日至24日徒步排查的專家有40多位,“聚集了如此多的專家”也是首次。
2018年12月28日,原國(guó)家海洋局海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心全部轉(zhuǎn)入生態(tài)環(huán)境部,宋德瑞也隨之到了生態(tài)環(huán)境部。原來是“一個(gè)從陸地上看海,一個(gè)從海上看陸地。”宋德瑞說,2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部,為統(tǒng)籌整合入海排污口排查以及日后的渤海污染防治提供了有利條件。無論是原環(huán)保部的專家還是原國(guó)家海洋局的專家,他們稱,這次渤海入海排污口排查一定會(huì)給渤海的污染治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人告訴記者,無論是眼下正在進(jìn)行的唐山市試點(diǎn)排查,還是今年下半年將在整個(gè)渤海3省一市(河北、山東、遼寧以及天津)范圍內(nèi)全面推開的渤海入海排污口排查,都是為渤海的生態(tài)環(huán)境治理打基礎(chǔ)。
“入海排污口排查、整治是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌最好的切入點(diǎn)和突破口。”這位負(fù)責(zé)人說,全面摸清渤海地區(qū)入海排污口底數(shù),推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系,是實(shí)現(xiàn)渤海生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。
他告訴記者,渤海入海排污口一經(jīng)確認(rèn),地方人民政府要按照“誰(shuí)排污,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,將整治責(zé)任落實(shí)到位。生態(tài)環(huán)境部對(duì)入海排污口整治實(shí)行銷號(hào)制度,整治完成一個(gè),銷號(hào)一個(gè)。
“進(jìn)了一個(gè)門,就是一家人。”宋德瑞透露,這是國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心轉(zhuǎn)入生態(tài)環(huán)境部后,生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青說過的一句話。在宋德瑞看來,對(duì)于渤海的污染整治,原國(guó)家海洋局與原環(huán)保部海洋生態(tài)保護(hù)職能的合并,無疑會(huì)對(duì)渤海的污染整治起到事半功倍的效果。
接受記者采訪的專家十分看好正在實(shí)施的渤海入海排污口排查整治這種“治海”模式。他們指出,開展入海排污口專項(xiàng)排查必將為海洋生態(tài)環(huán)境整治以及保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑。專家們說,通過這些有力舉措和扎實(shí)行動(dòng),改善我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必將成為現(xiàn)實(shí)。（郄建榮）
