●未來(lái)俄羅斯的北極政策將呈現(xiàn)出注重北極航線開(kāi)發(fā)、提高國(guó)際開(kāi)發(fā)權(quán)重等趨勢(shì)
●鑒于北極在世界地緣政治中的地位與作用，俄羅斯北極政策趨勢(shì)產(chǎn)生的影響不可低估
●俄羅斯北極政策的全面性、綜合性、手段多樣化是值得中國(guó)借鑒的。
近年來(lái)，隨著海洋戰(zhàn)略地位的不斷提高以及全球氣候變化影響增大，北極問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)正日益成為熱點(diǎn)話題。北極地區(qū)的戰(zhàn)略重要性不言而喻，冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)的繼承者俄羅斯成為北極地區(qū)事務(wù)最重要的參與者。
北極在俄羅斯地緣政治格局中的地位
北極地區(qū)指北極圈以北的地區(qū)，包括北冰洋海域、邊緣陸地海岸帶及島嶼、北極苔原以及最外側(cè)的泰加林帶，總面積約2100萬(wàn)平方公里。北極地區(qū)島嶼主要有格陵蘭島、加拿大北極群島、斯瓦爾巴德群島、法蘭士約瑟夫地群島、新地島、北地群島、新西伯利亞群島和弗蘭格爾群島等；水域主要為北冰洋，約有700萬(wàn)平方公里終年被冰雪覆蓋。該地區(qū)的陸地、島嶼及近岸海域和大陸架分別屬于俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典8個(gè)環(huán)北極圈國(guó)家。
由于地理位置的獨(dú)特性，俄羅斯大部分領(lǐng)土地處寒冷地帶，嚴(yán)重削弱海洋地理?xiàng)l件的使用價(jià)值。寒凍使其漫長(zhǎng)的海岸上優(yōu)良不凍港變得稀疏難得。海岸開(kāi)放性差，海通道阻塞不暢，多處受制于人；各個(gè)方向的海岸之間通達(dá)性差，聯(lián)系不便，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。海權(quán)建設(shè)的海洋地理?xiàng)l件天生不足，使北極地區(qū)在俄羅斯海洋地理中占據(jù)重要地位。
近年來(lái)，海冰的融化、夏季無(wú)冰區(qū)域的擴(kuò)大、無(wú)冰期時(shí)間的加長(zhǎng)，使北極在夏季成為一片半開(kāi)放的海域，未來(lái)隨著氣候變暖，無(wú)冰區(qū)域有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。北極的自然環(huán)境、地緣政治環(huán)境發(fā)生了不小的變化，其戰(zhàn)略地位的重要性也不斷提升。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，未來(lái)海上能源和海洋資源的開(kāi)采將更為便捷，海運(yùn)也將大大降低各大洲之間的運(yùn)輸成本，北極將成為新的海上樞紐，這將有可能引起世界貿(mào)易重心的轉(zhuǎn)移。此外，其地緣政治價(jià)值也將得到提高。冷戰(zhàn)后，北約的東擴(kuò)從西部和南部大大壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，而北極冰的融化有可能將俄北部各港口連接起來(lái)，大大拓展俄羅斯的戰(zhàn)略空間。北極戰(zhàn)略地位的變化有可能引發(fā)地緣政治格局的調(diào)整。
學(xué)者張文木認(rèn)為，氣候變暖造成的北極解凍速度加快、北極航道通航時(shí)間日益延長(zhǎng)，將使俄羅斯整個(gè)北線破天荒地面臨更大的安全壓力，這種壓力一旦形成，將改變俄羅斯原有的三面防御而無(wú)“后顧之憂”的國(guó)防結(jié)構(gòu)。鑒于俄羅斯人口增長(zhǎng)速度過(guò)于緩慢以及北方邊境過(guò)于漫長(zhǎng)，這種新產(chǎn)生的安全壓力對(duì)未來(lái)俄羅斯來(lái)說(shuō)將是難以承受的，但這同時(shí)又為中俄戰(zhàn)略合作提供了更為廣闊的空間。
俄羅斯北極政策及特點(diǎn)
冷戰(zhàn)后，俄羅斯對(duì)北極的科學(xué)考察、開(kāi)發(fā)、領(lǐng)土要求的步伐明顯加快。1997年，俄羅斯批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。2001年，俄羅斯向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提出120萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土主張。2007年，一支俄羅斯科考隊(duì)在北冰洋羅蒙諾索夫海嶺插上了國(guó)旗，宣示俄羅斯的主權(quán)。
2008年9月，俄羅斯通過(guò)了《2020年前及更遠(yuǎn)未來(lái)俄聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》，提出分階段實(shí)施北極戰(zhàn)略規(guī)劃，包括將北極建成主要的資源基地，完成在北極地區(qū)的邊界確認(rèn)，確保實(shí)現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”等。這是俄羅斯也是世界上第一份關(guān)于北極的國(guó)家戰(zhàn)略，文件明確界定了俄羅斯在北極的各種利益，其頒布標(biāo)志著俄羅斯的“北極戰(zhàn)略”日漸清晰。
2013年2月，普京簽署了《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展與國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，具有一些鮮明的特點(diǎn)。
首先是目標(biāo)明確。俄政府確認(rèn)其在北極地區(qū)擁有眾多國(guó)家利益，這些國(guó)家利益決定了其北極政策的目標(biāo)、任務(wù)和優(yōu)先發(fā)展方向。在國(guó)土安全、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)際合作方面都提出了具體而明確的目標(biāo)。
其次是手段多樣。為達(dá)成上述目標(biāo)，俄羅斯提出加強(qiáng)軍事部署、采用創(chuàng)新技術(shù)、發(fā)展交通和通信產(chǎn)業(yè)等完善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣北極生態(tài)旅游以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等多種手段。這些手段的配套實(shí)施將有效增強(qiáng)俄羅斯對(duì)北極的控制以及相關(guān)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)。
最后是注重經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。俄羅斯在北極的諸多利益中，經(jīng)濟(jì)利益居于首位。北極地區(qū)是一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大能源、礦產(chǎn)和海洋漁業(yè)資源儲(chǔ)量的潛力區(qū)塊。在俄羅斯西部和西西伯利亞能源資源日益枯竭的形勢(shì)下，俄羅斯將北極地區(qū)作為其資源基地，“在最大程度上滿足俄羅斯能源資源、海洋漁業(yè)資源及其他戰(zhàn)略資源的需求”。此外，北部航線的開(kāi)通將為俄羅斯帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展?jié)摿?，既可以?shí)現(xiàn)俄羅斯歐洲部分同西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的海路交通，彌補(bǔ)西伯利亞鐵路運(yùn)力不足，還可以成為溝通歐亞大陸和美洲大陸以及大西洋、印度洋和太平洋的世界第三大也是最短的海運(yùn)航線，這將會(huì)給俄羅斯開(kāi)展國(guó)際合作帶來(lái)利好前景。
俄羅斯北極政策的發(fā)展趨勢(shì)及其影響
隨著北極冰蓋的融化以及國(guó)際局勢(shì)的不斷演進(jìn)發(fā)展，俄羅斯的北極政策將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。
第一，更加重視北極航線的開(kāi)辟與利用。北極航線是指北冰洋上連通太平洋與大西洋的航線，狹義上分為西北航線和東北航線兩部分，前者為繞過(guò)加拿大北部的航線，后者為繞過(guò)西伯利亞北部的航線。這兩條航線更接近球面上兩點(diǎn)之間的最短連線，是連接太平洋北部與大西洋北部的最短航線。隨著北極冰蓋融化面積的增加，對(duì)于北極航線的開(kāi)辟正變得越來(lái)越容易。
第二，國(guó)際開(kāi)發(fā)在俄羅斯北極政策中的權(quán)重增加。對(duì)北極航道利用的經(jīng)濟(jì)意義并不是簡(jiǎn)單地將北極航線與傳統(tǒng)航線進(jìn)行時(shí)間、成本、收益上的比較，更重要的是北極航道開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈的重大機(jī)會(huì)。北極商業(yè)航道的開(kāi)通以及油氣資源的商業(yè)利用必將改變世界貿(mào)易格局，推動(dòng)形成以俄羅斯、北美、歐洲為主體的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈，從而影響整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)格局。隨著日益變薄的北冰洋海冰將在未來(lái)20年內(nèi)不再成為國(guó)際海運(yùn)的主要障礙，俄羅斯加大了北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，大幅提高在接納移民、資源開(kāi)采、港口建設(shè)、道路修建等領(lǐng)域的戰(zhàn)略投入，為非北極國(guó)家與北極國(guó)家在上述領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)機(jī)遇。提高國(guó)際合作的權(quán)重在俄羅斯未來(lái)的北極政策中顯得勢(shì)在必行。
第三，北極的國(guó)際開(kāi)發(fā)將成為中俄之間的重要合作領(lǐng)域。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)地處北半球，北極對(duì)中國(guó)具有戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)影響，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展及國(guó)家安全。俄羅斯既是中國(guó)的重要鄰國(guó)，又是北極國(guó)家，在相互尊重、支持彼此關(guān)切和利益的前提下，兩國(guó)在能源、海洋和生態(tài)等領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)，以及各自的“一帶一路”規(guī)劃和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”政策，都為兩國(guó)在北極地區(qū)開(kāi)展全方位合作創(chuàng)造了巨大空間。中俄兩國(guó)在北極地區(qū)的合作具備政治基礎(chǔ)，符合雙方利益，也擁有多邊平臺(tái)，可在能源、航運(yùn)、漁業(yè)和科研等領(lǐng)域開(kāi)展合作。
綜上所述，未來(lái)俄羅斯的北極政策將呈現(xiàn)出注重北極航線開(kāi)發(fā)、提高國(guó)際開(kāi)發(fā)權(quán)重等趨勢(shì)。鑒于北極在世界地緣政治中的地位與作用，俄羅斯上述政策趨勢(shì)產(chǎn)生的影響不可低估。而俄羅斯北極政策的全面性、綜合性、手段多樣化是值得中國(guó)借鑒的。（馬 堯）
（作者單位系復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”戰(zhàn)略與國(guó)際安全研究所）
