胡錦濤同志在十八大報告中，特別指出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃布局的經(jīng)濟新區(qū)，以體制機制創(chuàng)新助推西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)正是十八大精神具體落實的一種體現(xiàn)。同時，“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”和“構(gòu)建科學合理的城市化格局”也是十八大報告中關(guān)于城市發(fā)展的主要內(nèi)容。區(qū)域一體化是都市圈背景下城市經(jīng)濟合作的必然趨勢。一體化中城市相互合作的深度很大程度上來自于內(nèi)在協(xié)調(diào)機制對共享利益的分配和平衡。膠南市和黃島區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整為新的黃島區(qū)，為西海岸經(jīng)濟新區(qū)的一體化推進和國家級新區(qū)的設(shè)立創(chuàng)設(shè)了一個很好的基礎(chǔ)。所以，以體制機制創(chuàng)新助推西海岸經(jīng)濟新區(qū)一體化建設(shè)也是培育形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用，實現(xiàn)省黨代會確定的“一個提前、六個更加”奮斗目標，提升山東在全國發(fā)展大局和全球化競爭合作中的地位和作用的現(xiàn)實要求。
一、創(chuàng)新體制協(xié)調(diào)管理對推進西海岸經(jīng)濟新區(qū)跨越發(fā)展意義重大
從全球趨勢和本土使命看，構(gòu)建西海岸經(jīng)濟新區(qū)合作與協(xié)調(diào)機制，是符合青島市委市政府全球視野、國際標準與本土優(yōu)勢三結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。
從某種意義上而言，新世紀國際競爭的基本單位既不是企業(yè)也不是國家，而是以區(qū)域一體化為特征、以中心城市為核心和紐帶的城市群。區(qū)域經(jīng)濟的一體化和要素資源的全球整合，已經(jīng)引起了城市以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標為指導生產(chǎn)方式與組織方式的深刻變革，全球市場的區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)組織的形態(tài)變遷、生產(chǎn)力的鏈狀布局與商務(wù)流程的重新構(gòu)建帶來了經(jīng)濟資源在全球范圍內(nèi)的重新配置與整合，城市間的經(jīng)濟邊界日益模糊，城市連綿區(qū)已經(jīng)成為世界城市發(fā)展的新趨勢。同時，由于對經(jīng)濟技術(shù)的響應不同以及區(qū)域間的競爭，各區(qū)域也存在此消彼長的變化。因此，處于不斷演化之中的每一個區(qū)域都需要對自身資源和體系環(huán)境進行分析，確定自身最優(yōu)的功能定位和發(fā)展空間，最佳配置和充分利用城市內(nèi)外的環(huán)境和資源，最準確地把握機遇和應對挑戰(zhàn)，最大化占領(lǐng)和控制市場，以實現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展，最大化地創(chuàng)造財富和區(qū)域競爭力。當然，由于特定的制度背景，各個目標區(qū)域的經(jīng)濟一體化除面臨市場化、城市化和生產(chǎn)力發(fā)展水平等一般制約因素外，還存在一些特殊制約因素。所以區(qū)域經(jīng)濟一體化的進展速度及實現(xiàn)程度差異仍然較大，最終各自一體化的實現(xiàn)主要取決于總體經(jīng)濟發(fā)展以及體制機制創(chuàng)新對制約因素的消除。
山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為國家競爭戰(zhàn)略的重要組成部分，其承擔的歷史使命是中國參與全球海洋經(jīng)濟競爭，探索海陸統(tǒng)籌聯(lián)動的一個聚焦區(qū)域和核心區(qū)域。作為這一區(qū)域重要組成部分的西海岸經(jīng)濟新區(qū)自然也是上述核心區(qū)域載體的重要內(nèi)容，因此，這一使命也必然要求西海岸區(qū)域作為一個整體，能夠盡快在國家海陸統(tǒng)籌機制建立以及國家級西海岸新區(qū)的建設(shè)推進等方面做好準備，盡量避免出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部過度競爭的格局。
從競爭能力和發(fā)展動力層面看，構(gòu)建西海岸經(jīng)濟新區(qū)合作與協(xié)調(diào)機制，有利于提升西海岸經(jīng)濟新區(qū)對藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的拉動作用。
作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出的一個經(jīng)濟新區(qū)，西海岸經(jīng)濟新區(qū)進入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與其對區(qū)域發(fā)展的巨大帶動潛力有較大關(guān)系。西海岸經(jīng)濟新區(qū)地處青濰日三大城市的連接點上，其區(qū)域競爭能力現(xiàn)狀的改變，在青濰日一體化推進不夠快的背景下，更多地依靠西海岸經(jīng)濟新區(qū)自身內(nèi)源式的成長之路。而該區(qū)域目前可以依托的最大內(nèi)源優(yōu)勢就是來自西海岸經(jīng)濟新區(qū)這一共有品牌下的自我整合。膠南市和黃島區(qū)經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)整合為一個新的行政區(qū)域，原有跨越行政邊界行政決策成本高、經(jīng)濟布局協(xié)調(diào)難等問題已經(jīng)得到了很大程度的緩解，但區(qū)劃調(diào)整的完成并不意味著深度整合和管理融合的完成，西海岸經(jīng)濟新區(qū)內(nèi)部的多個功能區(qū)之間以及膠南與黃島合并后的融合發(fā)展仍然需要依托更為規(guī)范、更為緊密的有機合作而形成競爭力持久提升的良好局面。所以說，構(gòu)建城鎮(zhèn)區(qū)域政府協(xié)調(diào)的新模式，是西海岸經(jīng)濟新區(qū)協(xié)同提升競爭力、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然要求。
通過推進和諧共進的政府協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，整合西海岸經(jīng)濟新區(qū)的整體力量，完全可以使其成長為具有競爭優(yōu)勢的一個新的高速增長板塊，進一步提升西海岸經(jīng)濟新區(qū)的發(fā)展能級問題，使其成為沿黃流域、東部沿海一個新的增長極。此外，區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展也是國內(nèi)外松散區(qū)域整合、提升競爭力的核心經(jīng)驗。所以，依托區(qū)域協(xié)調(diào)機制，在區(qū)劃調(diào)整的背景下，深度整合西海岸經(jīng)濟新區(qū)原屬膠南、黃島兩個行政區(qū)以及多個功能區(qū)之間的經(jīng)濟、社會、文化等多重要素和發(fā)展力量，是強化西海岸經(jīng)濟新區(qū)整體競爭力至關(guān)重要的因素。
從統(tǒng)籌競合和協(xié)作共贏層面看，構(gòu)建西海岸經(jīng)濟新區(qū)合作與協(xié)調(diào)機制，有利于形成依海競合、和諧共進的發(fā)展局面。
區(qū)域一體化的形成與發(fā)展過程是各城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系從疏離走向緊密的過程。一個內(nèi)部緊密、關(guān)系協(xié)調(diào)的西海岸經(jīng)濟新區(qū)可以使地理區(qū)位、發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等各不相同的城鎮(zhèn)分工明確、定位清晰，在西海岸經(jīng)濟新區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)單體城市無法達到的規(guī)模效益和集聚效應。西海岸經(jīng)濟新區(qū)內(nèi)部的各個單體城鎮(zhèn)只有順應區(qū)域一體化整合的潮流，在西海岸經(jīng)濟新區(qū)中找到自己的位置，調(diào)整各自城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，把單個城鎮(zhèn)的發(fā)展融入到西海岸經(jīng)濟新區(qū)的整體之中，才能在配置和利用資源、要素等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補和利益共享。同時，隨著工業(yè)化和城市化的推進，西海岸經(jīng)濟新區(qū)社會公共問題的空間重組和空間集聚就會出現(xiàn)，傳統(tǒng)單體城鎮(zhèn)公共問題的區(qū)域化和跨界化態(tài)勢會更加明顯，其結(jié)果也必然會帶來更加復雜的西海岸經(jīng)濟新區(qū)公共問題?，F(xiàn)實中，西海岸經(jīng)濟新區(qū)的發(fā)展，是在一種權(quán)變、風險、不確定性的復雜社會生態(tài)下，社會公共事務(wù)表現(xiàn)出高度滲透之勢，各種主體之間會形成相互依賴和融合狀態(tài)，區(qū)域性和區(qū)域化的廣度與深度將會前所未有的倍增，這需要西海岸經(jīng)濟新區(qū)的各層級主體密切合作加以解決。
西海岸經(jīng)濟新區(qū)和諧共進的政府協(xié)調(diào)機制必然會對屬地化的行政管理模式產(chǎn)生強烈沖擊，對傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)政府行政運行的機制、體制與過程進行重塑與再造。換言之，西海岸經(jīng)濟新區(qū)和諧共進中的政府協(xié)調(diào)機制是當今社會和無縫隙社會的產(chǎn)物，是以區(qū)域公共問題和公共事務(wù)的有效解決和處理為價值導向，摒棄了傳統(tǒng)的內(nèi)向型行政或單邊行政的弊病，把大量外溢性公共問題和區(qū)域性公共事務(wù)納入自身的協(xié)調(diào)范圍，由此實現(xiàn)新城區(qū)域公共事務(wù)的綜合治理。
二、強化體制創(chuàng)新，推進西海岸經(jīng)濟新區(qū)一體化跨越發(fā)展
強力推進定期協(xié)商會議機制，形成多層次、寬范圍、大視野的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。
在山東省層面，強化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。西海岸經(jīng)濟新區(qū)是青島市的新區(qū)，更是山東省的新區(qū)。建議由山東省發(fā)改委或藍色經(jīng)濟辦公室出面，委托專業(yè)機構(gòu)研究制定 《山東省西海岸經(jīng)濟新區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確西海岸經(jīng)濟新區(qū)的總體定位，并對西海岸經(jīng)濟新區(qū)的發(fā)展設(shè)想和所涉及行政單元與功能區(qū)域的發(fā)展定位、區(qū)域分工做出引領(lǐng)性界定，形成西海岸經(jīng)濟新區(qū)分工協(xié)作的指導意見。
在青島市層面，強化高層級政府協(xié)商。建議青島市發(fā)改部門依托 《山東省西海岸經(jīng)濟新區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》，就規(guī)劃的落實問題開展協(xié)商，確定出可以開展合作的重點領(lǐng)域，并委托專業(yè)機構(gòu)研究制定 《山東省西海岸經(jīng)濟新區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)機制建設(shè)重點專項規(guī)劃》。
在西海岸新區(qū)（新黃島區(qū)）層面，凸出政府領(lǐng)導聯(lián)系會晤。建議創(chuàng)設(shè)主要領(lǐng)導聯(lián)席會議決策制度和日常領(lǐng)導機制。前者作為區(qū)域一體化項目實施的最高決策機制，由青島市相關(guān)職能部門領(lǐng)導和新黃島區(qū)主要領(lǐng)導所組成，一般每年一次例會；后者作為日常工作的決策和領(lǐng)導機構(gòu)，而且是常設(shè)機構(gòu)，直接對前者負責。同時，在這些決策和領(lǐng)導機制之下，創(chuàng)設(shè)精干的“協(xié)調(diào)執(zhí)行部”、“協(xié)調(diào)規(guī)劃部”、“調(diào)研監(jiān)督部”和“研究咨詢部”等常設(shè)機構(gòu)，這些作為常設(shè)的執(zhí)行、監(jiān)督、規(guī)劃和專家研究咨詢機構(gòu)。
在功能區(qū)或街鎮(zhèn)層面，強化具體落實執(zhí)行。建議經(jīng)濟功能區(qū)或街鎮(zhèn)有關(guān)相關(guān)部門之間創(chuàng)設(shè)一體化協(xié)調(diào)機制。例如：在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、財政稅收、土地管理、規(guī)劃建設(shè)、社會保障、社會秩序管理、重大產(chǎn)業(yè)、海洋河流等水環(huán)境、大氣環(huán)境、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和大型商貿(mào)等諸多重要方面，都相應地設(shè)立“聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)行委員會”。同時，針對有些突出而又階段性的事項設(shè)立某些臨時的協(xié)調(diào)機制。例如，對于某條河流湖泊或者海域的統(tǒng)一治理、某條高速公路和高速鐵路的建設(shè)等，設(shè)立臨時的協(xié)調(diào)執(zhí)行委員會。
立足區(qū)域一體化發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)的制度建設(shè)。
建設(shè)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)的法律法規(guī)制度。一方面，積極推動立法機構(gòu)盡快通過專項法律法規(guī)或增設(shè)專門的法律條文，使區(qū)域及其一體化聯(lián)合協(xié)調(diào)機制建設(shè)具有法理依據(jù)和法律支持，并且為成效評估、糾紛仲裁和調(diào)解以及懲罰等提供法源支持。另一方面，建立有利于進行多經(jīng)濟功能區(qū)之間建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系。借助此次行政區(qū)劃調(diào)整之機，立法機構(gòu)盡快修改有關(guān)的法規(guī)，廢除與一體化有沖突的地區(qū)性政策和法規(guī)，消除地方市場割據(jù)和地區(qū)封鎖等行為，使地方的行政壁壘失去法規(guī)支持，使得西海岸經(jīng)濟新區(qū)一體化協(xié)調(diào)機制建設(shè)及其有效運轉(zhuǎn)具有地方法規(guī)的保障，并且為地方糾紛仲裁和調(diào)解提供法律基礎(chǔ)。
建立區(qū)域一體化協(xié)調(diào)的財政預算保障制度。在修訂法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快達成共識，省市兩級地方政府預算中，按照一定的規(guī)則制度，撥付一定的地方財政收入的比例，形成專項的財政預算資金。這不僅可以用來保證西海岸經(jīng)濟新區(qū)行政資源深度整合和經(jīng)濟資源融合發(fā)展協(xié)調(diào)機制的正常運轉(zhuǎn)，又可以使西海岸經(jīng)濟新區(qū)的協(xié)調(diào)機制有效持久地開展工作。具體的機制建設(shè)過程中，應該照顧到青島市、新黃島區(qū)和各街道等多層級政府利益，形成合理的分擔比例。
建立區(qū)域一體化協(xié)調(diào)的信息交互制度。信息互動特別是地方性局部區(qū)域政策信息的公開，是建立區(qū)域經(jīng)濟合作機制的基礎(chǔ)性措施。區(qū)域間經(jīng)濟合作關(guān)系的形成和鞏固，需要不同區(qū)域之間建立經(jīng)濟信息上的互動關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟主體的行為決策是否有利于雙方合作的展開，同樣依賴于各個地區(qū)經(jīng)濟政策內(nèi)容及其變化的透明度的提高。所以，要建立各個經(jīng)濟區(qū)域之間經(jīng)濟政策及其變化的政策信息交互制度，通過各種渠道定期地、規(guī)范地交流相關(guān)經(jīng)濟政策信息。這樣既可以監(jiān)督具有地方保護主義色彩的劣質(zhì)“土政策”，也可以鼓勵促進區(qū)域合作的優(yōu)質(zhì)政策的創(chuàng)新。
建立區(qū)域一體化協(xié)調(diào)的利益補償制度。按照博弈論的觀點，作為制度交易博弈的行為主體，各方關(guān)注的都是自己一方的現(xiàn)實和未來利益。因此，僅靠合作中的誠信是不能維持長期合作局面的。應把區(qū)域合作建立在區(qū)域利益互補的基礎(chǔ)上。凡上級組織要求建立的區(qū)域合作關(guān)系，上級組織就應有相關(guān)利益補償?shù)恼吖┙o；凡一區(qū)域與另一區(qū)域建立的合作關(guān)系，就應讓合作雙方本著互惠互利的原則商議利益補償問題。
建立區(qū)域一體化協(xié)調(diào)的評價激勵制度。作為區(qū)域經(jīng)濟問題，沒有上級政府區(qū)域政策的規(guī)范和指導，區(qū)域經(jīng)濟合作不可能持續(xù)、有效地推進。所以作為上級政府應該強化對區(qū)域合作關(guān)系的支持力度，用政策手段對不同區(qū)域或經(jīng)濟功能區(qū)合作給予鼓勵和支持，對區(qū)域合作項目的投資給予工具性政策的傾斜，對新黃島區(qū)內(nèi)部橫跨低層級行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)給予目標性政策的扶持，對相應企業(yè)給予工具性政策的優(yōu)惠，并在制度性政策上給予肯定。這一切將成為區(qū)域深度融合發(fā)展的原動力。
建立區(qū)域經(jīng)濟合作的問責約束制度。機會主義是區(qū)域經(jīng)濟合作中應該堅決摒除的因素，對區(qū)域經(jīng)濟合作的可持續(xù)和健康發(fā)展具有非常大的威脅。需要建立旨在防止機會主義行為的區(qū)域合作問責約束制度。一方面，一旦達成協(xié)調(diào)發(fā)展共識的事項，都應該按照法律法規(guī)和制度要求，簽署和公布具有法律效應的協(xié)議，在建立健全法律法規(guī)的制度章程的基礎(chǔ)上，對于明顯違反協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)或者簽署的協(xié)議，造成嚴重后果者，應該追究其直接和間接當事人的責任，包括行政處罰和經(jīng)濟懲罰以及輿論的批評譴責；如果情況非常嚴重并且造成非常嚴重后果的，還應該追究其刑事責任。
充分發(fā)揮社會中介組織的作用，完善和新組建一批區(qū)域性中介組織。
建設(shè)研究咨詢類中介組織，推進聚智咨政。通過制定相應的法規(guī)和規(guī)則制度，創(chuàng)建專項的研究基金及其相應的研究管理機構(gòu)，公開研究課題或者研究項目的招標及資助，建立精干的常設(shè)機構(gòu)負責研究課題的招標發(fā)標與評審，召開主題研討會、組織“藍皮書”或者其他專項研究報告的撰寫等，匯集社會科學各界精英分子，對合作的細節(jié)問題以及合作中出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究，為科學決策提供有價值的思路方案或政策建議。
建立區(qū)域同業(yè)與行業(yè)協(xié)會，推進協(xié)作共贏。在重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的微觀層面上創(chuàng)建一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制。例如，建立健全面向新黃島區(qū)的企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會以及商會等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的自我協(xié)調(diào)組織，有效地推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與行業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的橫向協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)的自律監(jiān)督。同時，也增加區(qū)域中行業(yè)同政府當局的有效溝通渠道，這既可避免不同經(jīng)濟功能區(qū)之間惡性競爭、市場分割和市場壟斷，又可避免政府行政的越界干預，并有效解決由地方政府在其所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)面對單個企業(yè)或者行業(yè)低效協(xié)調(diào)和副作用大的問題。
設(shè)立常設(shè)的、企業(yè)化運作的“中國（青島西海岸）經(jīng)濟新區(qū)論壇”。
宣傳合作決策方針，加強國內(nèi)外的區(qū)域認知。舉辦論壇目的是為宣傳推介西海岸經(jīng)濟新區(qū)，落實山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)中西海岸經(jīng)濟新區(qū)設(shè)的具體設(shè)想，提升西海岸經(jīng)濟新區(qū)的影響力，為建設(shè)西海岸經(jīng)濟新區(qū)提供智力支持。按照省市聯(lián)合主辦、黃島定點承辦的形式，以“合作交流、溝通信息、拓寬視野、廣交朋友、推動發(fā)展”為宗旨，通過每年一次的舉辦，將青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)論壇高峰論壇打造成展示西海岸優(yōu)勢、融匯高端智慧，推動新城發(fā)展的權(quán)威性、專業(yè)性高端交流平臺。論壇主要內(nèi)容包括總結(jié)區(qū)域一體化整合的經(jīng)驗，研討今后的發(fā)展思路，探索區(qū)域可能深度整合的領(lǐng)域和方式方法，增強區(qū)域整體競爭能力。
塑造良好輿論氛圍，爭取更多優(yōu)惠政策。在西海岸經(jīng)濟新區(qū)，努力創(chuàng)造良好的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的輿論氛圍。合并后的新黃島區(qū)要與西海岸經(jīng)濟新區(qū)樹立“共榮共贏”的基本理念，將新黃島區(qū)合并帶來的發(fā)展機遇與爭取設(shè)立國家級西海岸經(jīng)濟新區(qū)的可能互促互動，借助中國（青島西海岸）經(jīng)濟新區(qū)論壇共同向上爭取優(yōu)惠政策。
