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海洋塑料、微塑料污染已經(jīng)成為人類面臨的重大全球海洋環(huán)境問題之一，日益引起各國政府、公眾、科學界、媒體及非政府組織等的廣泛關注，亟待應對和解決。
本文從海洋塑料、微塑料污染及生態(tài)風險、應對措施的角度，闡述了當前國內(nèi)外海洋塑料和微塑料污染及治理現(xiàn)狀，指出了存在的問題，并提出了我國海洋塑料和微塑料研究及治理的建議。
從20世紀50年代開始大量生產(chǎn)塑料以來，其產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加。2016年，全世界塑料制品總量已達3.35億噸，年增長約4%。據(jù)初步估算，每年向海洋輸出的塑料垃圾可達480萬噸~1270萬噸。如今，從近岸河口區(qū)域到大洋，從赤道海域到南北極，從海洋的表層到大洋的超深淵帶，微塑料已遍及全球。
2015年，海洋塑料污染已被列為與氣候變化、臭氧耗竭、海洋酸化并列的重大全球環(huán)境問題。除聯(lián)合國等國際機構(gòu)組織外，一些歐美國家政府、非政府組織，近年來也紛紛呼吁采取行動消減海洋塑料垃圾污染。
國際海洋塑料和微塑料污染及應對
海洋塑料垃圾極難降解，這意味著人類制造的大多數(shù)聚合物塑料制品將持續(xù)存在數(shù)十年，甚至數(shù)百年、上千年。這些陸源塑料垃圾進入海洋，隨洋流長距離輸送，進入大洋環(huán)流和深海海底。
研究表明，已在100多種海洋大型哺乳類動物鯨、海豚，各種鳥類、魚類和無脊椎動物等體內(nèi)發(fā)現(xiàn)塑料。鳥類、海龜?shù)群Ｑ笊飻z入塑料后會導致疾病或死亡，塑料會纏住鯨和海豚等生物、破壞重要的生物棲息地如珊瑚礁等。此外，塑料垃圾還可能產(chǎn)生化學污染，塑料碎片會導致外來物種入侵，破壞旅游業(yè)和漁業(yè)。
除了對海洋環(huán)境的直接影響，大型塑料垃圾會慢慢通過生物或物理作用碎片化，成為微塑料。室內(nèi)實驗研究表明，微塑料顆粒能夠被海洋生物攝食，阻塞其攝食輔助器官和消化道、產(chǎn)生偽飽腹感、消耗生物儲存能量等。諸多研究已表明，微塑料可以通過水產(chǎn)品和食鹽等向人類食物鏈傳播，但其健康風險還未見研究證實。
鑒于面臨的海洋塑料和微塑料污染的嚴峻形勢，2015年聯(lián)合國大會通過了《2015年后發(fā)展議程》，其中，17個可持續(xù)發(fā)展目標中特別提及海洋塑料污染的應對問題。
一些海洋國際組織和機構(gòu)，包括國際海事組織（IMO）、西北太平洋行動計劃（NOWPAP）、聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會（UNESCO-IOC）等也制定了海洋垃圾的相關指導文件，涉及微塑料評估。有些機構(gòu)還組織召開了區(qū)域研討會，倡導提高應對水平，付諸積極行動。
在國際法律框架下，《聯(lián)合國海洋法公約》《國際海事組織公約》《倫敦公約》(LC)《倫敦協(xié)議》(LP)《聯(lián)合國糧農(nóng)組織負責任的漁業(yè)行為守則》、聯(lián)合國環(huán)境署《保護海洋環(huán)境免受陸地活動影響的全球行動綱領》等都涉及海洋塑料垃圾問題，有的明確提出了沿海國家具有保護和維護海洋環(huán)境義務，提出了海上作業(yè)的塑料污染管理條例，提出了禁止向海洋傾倒垃圾等多項針對海洋垃圾排放的管理條例。然而，大部分公約中多數(shù)指的是固體垃圾，對于塑料垃圾回收提出了較為明確的要求，并未特別提出微塑料的管控。
針對海洋微塑料問題，2009年以來，歐盟一些國家、美國、韓國、加拿大和印尼等國家分別對海岸漂浮垃圾處理、化妝品中禁用塑料微珠等制訂了相關法案和行動計劃。
國際上現(xiàn)有海洋塑料垃圾收集治理技術以荷蘭一公司為代表，具有較大影響，然而其實際凈化效果仍需實際驗證。有的技術通常在碼頭等景觀水域定點放置以達到美觀效果，但無法大范圍實效解決且忽視了收集與回收的挑戰(zhàn)。
我國海洋塑料和微塑料污染及應對
在我國，原國家海洋局早在2007年起就組織開展了近岸海域海洋大型垃圾監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其中有70%~80%為塑料垃圾。2013年，華東師范大學在我國首次研究并發(fā)現(xiàn)了我國長江口及鄰近海域、閩浙沿海等海洋微塑料的賦存特征。近幾年，我國海洋微塑料研究進展較快，關注的領域主要集中在微塑料在不同海洋環(huán)境介質(zhì)中的含量、分布及特征，生物攝食微塑料后的累積及其毒理效應，微塑料對持久性有機污染物的富集機制等方面。
2016年，我國啟動了國家重點研發(fā)計劃“海洋微塑料監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境效應評估技術研究”項目，這是目前世界大國中在國家層面上較早針對海洋微塑料污染的科研項目，目前已取得階段性重要成果。同時，原國家海洋局也進行了海洋微塑料業(yè)務化監(jiān)測。2015年以來，國家自然科學基金共資助了20多項關于微塑料的研究項目。
目前，我國海洋微塑料研究處于國際并跑水平。相關科研院所和大學已在我國近海、河流等開展相關研究，并拓展到深海、大洋和極地等國際水域。
最新的研究結(jié)果表明，海洋微塑料廣泛存在于我國的近海、河口和生物體中。近海表層水體漂浮微塑料平均密度為每立方米0.33個~545個，近海魚類消化道內(nèi)的含量為每條1.1個~7.2個，海洋貝類每克軟組織中微塑料含量為0.9個~4.6個。與近年來國外有關調(diào)查結(jié)果相比，我國海洋微塑料污染程度處于中等水平。
與此同時，我國還積極參與聯(lián)合國及區(qū)域合作框架下的雙邊、多邊應對海洋塑料垃圾污染的國際合作行動，并領銜區(qū)域合作研究，如由我國科學家牽頭的聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會西太平洋分委會亞太區(qū)域“海洋微塑料研究項目”等。
盡管目前我國還沒有為海洋塑料污染控制制定專門法律法規(guī)，但很早就有相關的立法涉及塑料垃圾問題。時下，我國正在推進有關應對塑料垃圾問題的修法和立法工作，并正在大力推進城市垃圾分類管理和鄉(xiāng)村文明建設等，這些舉措都會大大減少未來我國的塑料垃圾量。
現(xiàn)階段存在的問題
目前，在科學技術、行政法規(guī)兩個層面，我國在應對海洋塑料垃圾和微塑料污染方面還存在諸多問題和不足。
科學技術層面
1.作為新型海洋污染物，海洋微塑料尚缺乏統(tǒng)一監(jiān)測、分析和評估技術標準。雖然我國已經(jīng)編制了《海洋微塑料監(jiān)測規(guī)程（試行）》，但對于微塑料的方法學方面仍需進一步探討和完善，有待與尚未出臺的國際統(tǒng)一方法和標準對接。
2.全球和我國入海塑料垃圾和微塑料實際通量尚不完全清楚。國際上報道數(shù)據(jù)與我國模型計算初步結(jié)果存在較大出入（未發(fā)表數(shù)據(jù)），很有可能過高估計我國陸源塑料垃圾入海通量。
3.從全球尺度看，海洋塑料垃圾實測重量僅是模型估算值的1%，大量的海洋塑料垃圾不知去向，什么機制造成了這種巨大差異，尚有待弄清，包括海洋塑料垃圾的來源、輸運途徑、輸運過程等尚未完全清楚。
4.微塑料在海洋環(huán)境中的相互作用和最終歸趨也是不清楚的，塑料垃圾和微塑料在不同海洋環(huán)境中的降解過程與機制沒有完全清楚。
5. 在真實環(huán)境中尚沒有直接的證據(jù)表明海洋微塑料對生態(tài)系統(tǒng)造成了影響，環(huán)境濃度水平下海洋塑料和微塑料的毒性效應及其機理仍然不甚清楚。
6.海洋塑料垃圾和微塑料污染作為全球性的環(huán)境問題，從2015年開始出現(xiàn)規(guī)模性研究項目，中國是其中之一。然而到目前為止，規(guī)模性研究和全球性聯(lián)合研究還不足以滿足需求。
7.目前我國缺乏陸源及海洋環(huán)境中塑料垃圾和微塑料的收集及清除技術，也缺乏這方面的技術研發(fā)。在河流中治理是國際公認的有效治塑方式，但是迄今尚未出現(xiàn)任何高效治理河流塑料的技術或項目。
行政法規(guī)層面
1.在斯德哥爾摩公約、巴塞爾公約和鹿特丹公約的履約談判中，海洋塑料垃圾和微塑料已成為熱點問題，我國履約工作也面臨新的形勢和任務，需要在國際環(huán)境外交談判和履行國際環(huán)境公約中應對，將履約要求納入國家相關規(guī)劃，并積極適應未來相關國際法規(guī)制定方面的需求。
2.目前，國家沒有對塑料垃圾和微塑料污染管控的專門法律?，F(xiàn)行立法主要在以下方面存在著不足：相關規(guī)定過于抽象，不容易實際執(zhí)行；政府部門的責任規(guī)定不清；在法律中對經(jīng)濟手段的應用不足。
3.我國海洋垃圾問題除了應該由生態(tài)環(huán)保部統(tǒng)一監(jiān)管之外，具體職能卻分散在不同部級部門及其下屬對應單位中?，F(xiàn)行管理體制導致協(xié)調(diào)性不夠，多頭管理帶來責任不明，對海洋垃圾管控的最終負責部門不清晰。
4.我國尚缺乏對海上和內(nèi)陸水上運輸、漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生塑料垃圾的有效管控。
5.我國民眾普遍對塑料污染的認知程度低，尤其是海洋塑料垃圾和微塑料污染方面的環(huán)境教育體系尚未健全。
建議與對策
目前我國正在積極應對海洋塑料及微塑料污染問題，其中方法學、來源與歸趨、生態(tài)風險評估和防控等是當前的重點，亟待從以下方面予以強化：
1.研究制定與國際統(tǒng)一的微塑料觀測、分析和鑒定方法。
2.研究確定人類活動產(chǎn)生的塑料垃圾進入陸海交界的主要河流和河口系統(tǒng)中的微塑料污染來源、程度、類型和層次。
3.調(diào)查塑料與關鍵海洋生物的相互作用，開展環(huán)境濃度水平下微塑料的毒性效應及其機理研究，從而了解塑料污染有害化學物質(zhì)傳遞等對海洋生物生活史過程中不同功能的影響。
4.建立海洋塑料和微塑料源—匯的分析方法，改進對海洋塑料和微塑料歸趨、影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的預測。
5.支持開展海洋塑料垃圾和微塑料研究專題的大洋（太平洋和印度洋等）科考航次。
6.研發(fā)污水處理過程中對微塑料的攔截和降解處理工藝技術，研發(fā)河流、海洋環(huán)境中塑料垃圾的收集處理技術?？紤]我國河流輸入量、巨大閑置回收產(chǎn)能及河流治理技術的巨大應用與市場潛力，我國應重點關注河流塑料垃圾治理領域，在技術體系上領跑世界。
7.建議對我國現(xiàn)行可能涉及海洋塑料垃圾和微塑料問題的法律法規(guī)條文進行修訂和增補，使現(xiàn)有相關法律法規(guī)條文針對海洋塑料垃圾和微塑料管控更具體，責任更明確。
8.推動“河長制”“湖長制”與“灣長制”的銜接，強化其塑料垃圾的管控職責，構(gòu)建源匯雙截留的海洋塑料垃圾管控防治機制。
9.建立完善的海洋塑料垃圾污染公共環(huán)境意識教育體系，喚起公眾對海洋污染的關注，激發(fā)公眾的環(huán)保意識，進而改變消費行為，自覺養(yǎng)成垃圾分類的習慣，從源頭上解決塑料污染問題。（李道季）
（作者系華東師范大學河口海岸學國家重點實驗室教授、博士生導師、海洋塑料研究中心主任）
