為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范圍填海工程用海，建立保護(hù)和管控長(zhǎng)效機(jī)制，自然資源部辦公廳于2018年11月1日印發(fā)《圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》和《圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》，提出了若干細(xì)則及可操作的措施。
《圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》中提出，將根據(jù)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法，評(píng)估圍填海項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)造成的影響和海洋生態(tài)價(jià)值的損害，明確主要生態(tài)問(wèn)題，提出生態(tài)修復(fù)對(duì)策，為處理圍填海歷史遺留問(wèn)題提供決策依據(jù)。
圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估范圍涵蓋圍填海項(xiàng)目實(shí)際影響到的全部區(qū)域，將遵循生態(tài)優(yōu)先、分類施策、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)籌兼顧四大原則進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：
■ 圍填海項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)估。對(duì)水文動(dòng)力環(huán)境、地形地貌與沖淤環(huán)境、海水水質(zhì)和沉積物環(huán)境、海洋生物生態(tài)、生態(tài)敏感目標(biāo)等進(jìn)行影響評(píng)估。如項(xiàng)目可能已對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響或損害時(shí)，應(yīng)開展相應(yīng)評(píng)估工作。
■ 圍填海項(xiàng)目生態(tài)損害評(píng)估。對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和海洋生物資源的損失進(jìn)行評(píng)估。
■ 海洋生態(tài)環(huán)境影響綜合評(píng)估。
■ 生態(tài)修復(fù)對(duì)策。
評(píng)估結(jié)束后將形成圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告中簡(jiǎn)要闡明圍填海項(xiàng)目主要生態(tài)問(wèn)題并提出生態(tài)修復(fù)建議，對(duì)圍填海項(xiàng)目總的影響做出結(jié)論性意見(jiàn)，以供管理部門決策參考。
《指南》中提到，若圍填海項(xiàng)目已對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，評(píng)估報(bào)告中或提出建議，將其進(jìn)行拆除。
同時(shí)印發(fā)的《圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》則適用于依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》，需要開展的圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制工作。
《圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》中提出，在圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制過(guò)程中，將遵循問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，統(tǒng)籌考慮、合理布局，切合實(shí)際、注重實(shí)效等原則，依據(jù)海域海島保護(hù)管理、國(guó)土空間規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海洋保護(hù)修復(fù)等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及前期的海域使用論證、生態(tài)評(píng)估等技術(shù)報(bào)告來(lái)進(jìn)行編制。
圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制通過(guò)前期收集資料，梳理該項(xiàng)目的生態(tài)問(wèn)題，確定海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)和目標(biāo)，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，并根據(jù)預(yù)期目標(biāo)制定跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃和確定效果評(píng)估內(nèi)容。后期將根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果開展效果評(píng)估，并編制評(píng)估報(bào)告。評(píng)估內(nèi)容根據(jù)保護(hù)修復(fù)方案合理確定，主要包括以下幾項(xiàng)：
■ 是否達(dá)到了設(shè)計(jì)方案的相關(guān)指標(biāo)要求；
■ 是否形成了具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線；
■ 是否有效恢復(fù)了濱海濕地生境和生物多樣性；
■ 是否有效恢復(fù)了海洋生物資源；
■ 是否有效改善了水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境；
■ 是否有效恢復(fù)了海洋（海島）生態(tài)系統(tǒng)的功能。
本次《圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》和《圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》的印發(fā)，表明了我國(guó)對(duì)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，處理圍填海項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題的決心。在圍填海項(xiàng)目的生態(tài)評(píng)估過(guò)程中，充分加強(qiáng)了對(duì)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案的跟蹤監(jiān)管細(xì)則確立，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案提出的各項(xiàng)措施得到有效實(shí)施。
