綠水青山就是金山銀山。福建省先行先試，探索開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)，用生態(tài)GDP指標(biāo)助力生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供決策工具，得到中央改革辦肯定。
日前，武夷山市、廈門(mén)市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域均已形成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算報(bào)告等階段性成果。核算報(bào)告顯示，2015年，廈門(mén)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算1183.86億元，其中海洋生態(tài)系統(tǒng)635.75億元，占比53.70%；武夷山市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為2324.4億元，是同年全市GDP的16.7倍，人均101.1萬(wàn)元。
明確生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，綠水青山有了“價(jià)值標(biāo)簽”
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，所謂GEP，就是以科學(xué)的方式給生態(tài)環(huán)境算一筆賬，算出一定區(qū)域在一定時(shí)間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值總和，是生態(tài)版的GDP。”福建省環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師李延風(fēng)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，受限于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、差異性，加之人類對(duì)自然資源價(jià)值認(rèn)識(shí)的局限性、零散性，“綠水青山就是金山銀山”難以量化和具體化。
福建把GEP核算作為重要改革任務(wù)，成立了由省政府統(tǒng)一部署、省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、國(guó)家級(jí)團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐的組織推進(jìn)架構(gòu)，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名院士、專家組建顧問(wèn)團(tuán)。通過(guò)選取武夷山為山區(qū)樣本、廈門(mén)為沿海城市樣本進(jìn)行試點(diǎn)，把無(wú)形的生態(tài)算出有形的價(jià)值，從而為綠色發(fā)展考核等提供依據(jù)。
怎么測(cè)算？建立“一套數(shù)”，將分散在各部門(mén)各領(lǐng)域的各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)歸集整合起來(lái)，在兩個(gè)試點(diǎn)城市設(shè)置各類生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位近400個(gè)，累計(jì)收集數(shù)據(jù)十余萬(wàn)條，基本實(shí)現(xiàn)兩個(gè)試點(diǎn)城市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)實(shí)物量的全方位、全口徑調(diào)查。繪就“一張圖”，將海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的生態(tài)系統(tǒng)“價(jià)值圖”。重點(diǎn)對(duì)十余類生態(tài)系統(tǒng)的生物物理模型及價(jià)值核算的定價(jià)基準(zhǔn)細(xì)化改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)不同核算指標(biāo)、不同量綱數(shù)據(jù)和不同價(jià)值量的歸一化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，并以貨幣形式體現(xiàn)。
如武夷山市委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值類型，重點(diǎn)對(duì)森林、濕地、農(nóng)田三大生態(tài)系統(tǒng)建立評(píng)估子指標(biāo)體系，采用統(tǒng)計(jì)調(diào)查法、市場(chǎng)價(jià)值法、替代價(jià)值法等手段，數(shù)據(jù)收集涉及國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、水利、發(fā)改、氣象、旅游和統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門(mén)，既包含林木產(chǎn)品等實(shí)物價(jià)值，也包含固碳量、氣候調(diào)節(jié)等看不見(jiàn)但實(shí)實(shí)在在發(fā)揮了作用的價(jià)值。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最高，2010年和2015年分別為1888.2億元和2262億元，占全部生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的97.8%和97.3%。
明確生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供決策支撐
“GDP反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，而GEP則反映一個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明水平。就一個(gè)地區(qū)的發(fā)展而言，它們就像是車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)展GEP核算，通過(guò)將生態(tài)系統(tǒng)的各類功能價(jià)值化，不僅給綠水青山打上“價(jià)值標(biāo)簽”，讓人們更直觀、更清晰地認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源量化價(jià)值，還為牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀提供實(shí)證依據(jù)。“比如通過(guò)GEP核算，為今后開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、綠色發(fā)展績(jī)效考核等提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步完善綠色指揮棒考核體系，推動(dòng)各級(jí)黨委政府轉(zhuǎn)變過(guò)去唯GDP論的政績(jī)觀。”
如2015年武夷山市GEP為2324.4億元，是當(dāng)年GDP的17倍；人均GEP為101.1萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的20倍。這充分說(shuō)明，雖然發(fā)展水平不夠高，但其十分寶貴的生態(tài)資源價(jià)值，有必要更加珍惜并依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有了GEP這面政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)新鏡子，當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)良好的生態(tài)環(huán)境底氣將更足。
“通過(guò)監(jiān)控GEP年變化量和年變化率，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)變化情況和原因，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供決策工具。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廈門(mén)市2010年與2015年GEP核算結(jié)果顯示，廈門(mén)市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值中休憩服務(wù)功能增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)119.3%；同期游客量增長(zhǎng)99.5%、旅游總收入增長(zhǎng)113.9%。這說(shuō)明近年來(lái)廈門(mén)市通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)助推旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值正在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，通過(guò)全面地掌握生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)子項(xiàng)的發(fā)展變化狀況，可以衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，查找短板不足，明確主攻方向。分析武夷山市2015年GEP核算結(jié)果，從生態(tài)功能類別看生物多樣性價(jià)值約占GEP總量的近40%，是所有類型中占比最高的，但相比于2010年生物多樣性GEP價(jià)值反而減少12億元。從區(qū)域分布看，武夷山市星村鎮(zhèn)的GEP約占全市GEP總量的28%。這顯示出，當(dāng)前武夷山市的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域是抓生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域是抓星村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止生物多樣性下降、量變導(dǎo)致質(zhì)變。
據(jù)了解，福建將在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化核算方法、體系和指標(biāo)，不斷修正完善核算結(jié)果。同時(shí)，在建立健全GEP定期核算制度、加強(qiáng)GEP核算結(jié)果應(yīng)用等方面探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”雙贏。
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不同地區(qū)核算是否按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？
福建省在開(kāi)展試點(diǎn)過(guò)程中，并未實(shí)行“一刀切”，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)核算，而是針對(duì)武夷山市和廈門(mén)市設(shè)定了不同核算體系。
據(jù)介紹，武夷山市作為國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，以水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)等山區(qū)特征為基礎(chǔ)，形成9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的核算體系，構(gòu)建以森林、濕地、農(nóng)田等典型山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為核心，以生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的“山區(qū)樣板”。
廈門(mén)市作為海灣城市和海上花園城市，突出濱海地區(qū)特征，形成6個(gè)功能類別、13個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)的陸地生態(tài)系統(tǒng)和4個(gè)功能類別，6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)的海洋生態(tài)系統(tǒng)核算體系，構(gòu)建以水、海洋、土地、生物、林木等典型沿海生態(tài)資源體系為核心，以促進(jìn)綠色發(fā)展為重點(diǎn)的“沿海樣板”。 （魏然）
