世界各沿海國家都面臨著有限的海洋漁業(yè)資源不斷衰退的態(tài)勢，海洋漁業(yè)生存空間受到限制，為了解決日益嚴(yán)重的過度捕撈、防止海洋漁業(yè)資源不斷衰退等問題，各國紛紛出臺相關(guān)政策保護(hù)與管理海洋漁業(yè)資源。作為世界海洋漁業(yè)大國、占世界海洋捕撈業(yè)份額18%的中國，與世界海洋漁業(yè)強(qiáng)國、占世界海洋捕撈業(yè)份額6%的美國備受矚目。
盡管由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋漁業(yè)地理分布、海洋漁業(yè)裝備技術(shù)及人文環(huán)境等差異，中美在海洋漁業(yè)管理上差異顯著，但中美都擁有較長的海岸線、較大海域面積，且中美兩國與世界其他沿海國家都面臨著共同的海洋漁業(yè)資源衰退等共同問題。
美國聯(lián)邦海洋漁業(yè)管理從1976開始采取了以馬格努森—史蒂文斯?jié)O業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理法案（MSA）為基礎(chǔ)的漁業(yè)法，主要以海洋漁業(yè)產(chǎn)出控制為主的政策工具進(jìn)行海洋漁業(yè)管理，美國商業(yè)漁業(yè)年捕撈總量從20世紀(jì)80年代中后期到現(xiàn)在一直穩(wěn)定維持在400萬噸并略有下降，海洋漁業(yè)資源管理取得較好效果。已有的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究主要集中在以下四個(gè)方面： 第一，漁業(yè)資源評估管理。美國海洋和大氣管理局國家漁業(yè)局（NOAA）可持續(xù)辦公室根據(jù)MSA法案框架從1996年開始評估美國海洋漁業(yè)資源狀態(tài)①；Dell’apha（2012） 評價(jià)了MSA法案實(shí)施效果；Kaplan等（2012）運(yùn)用漁業(yè)投入與產(chǎn)出管理控制模型分析了美國海岸漁業(yè)資源管理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益關(guān)聯(lián)性。第二，國家漁業(yè)管理計(jì)劃。Hoss等（1999）分析了美國大西洋沿岸漁業(yè)產(chǎn)量、效益下降的原因，大西洋沿岸漁業(yè)呈現(xiàn)出過度捕撈、環(huán)境污染等問題，探討了大西洋沿岸漁業(yè)管理計(jì)劃實(shí)施效果；Curtis（ 2000）以海龜為例分析了美國夏威夷海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理的成本與效率；Ash等（2008）分析了國家漁業(yè)管理計(jì)劃中漁船贖回計(jì)劃的實(shí)施效果。第三，漁業(yè)份額管理。政策鼓勵(lì)各區(qū)域委員會將捕撈份額管理作為漁業(yè)管理工具，Scheld等（2013） 以美國羅德島為例分析了捕撈份額管理效果；UC（1999）認(rèn)為漁業(yè)份額管理中的個(gè)體轉(zhuǎn)讓份額是一種較好的漁業(yè)管理工具，有助于解決漁業(yè)資源過度捕撈、魚類種群資源增加等問題；Hackett等（2005）分析了漁業(yè)個(gè)體捕撈份額和可轉(zhuǎn)讓配額在漁業(yè)加工業(yè)中的應(yīng)用；Lian（2009）通過美國太平洋沿岸底棲漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析了漁船數(shù)量、類型結(jié)構(gòu)變化與個(gè)體捕撈配額的設(shè)計(jì)對漁業(yè)發(fā)展的影響。第四，國家觀察員項(xiàng)目管理。Moore等（2009）針對美國實(shí)施的“國家觀察員”項(xiàng)目和“漁獲”項(xiàng)目分析了目前該政策在海洋漁業(yè)中的有效性和局限性分析，認(rèn)為區(qū)分不同海洋魚類、不同海洋哺乳動(dòng)物品種，將會提高海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理效率。已有研究更多集中在某一項(xiàng)具體政策實(shí)施的可行性與政策實(shí)施效果評價(jià)上，較少學(xué)者從美國海洋漁業(yè)資源開發(fā)總體政策進(jìn)行梳理，并分析對中國的借鑒意義。本文簡要分析了美國海洋漁業(yè)資源開發(fā)的主要特征，梳理美國海洋漁業(yè)資源開發(fā)的政策體系，在比較中國與美國海洋漁業(yè)資源開發(fā)政策體系差異的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國海洋漁業(yè)資源開發(fā)的實(shí)際，提出美國海洋漁業(yè)政策的啟示意義。
一、美國海洋漁業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀
⒈ 美國海洋漁業(yè)捕撈總量變化
美國漁業(yè)資源開發(fā)以海洋捕撈為主，從20世紀(jì)50年代至今，美國海洋捕撈業(yè)經(jīng)歷了維持穩(wěn)定、快速增長到穩(wěn)中有降三個(gè)階段。美國海洋捕撈總量1950～1970年保持相對穩(wěn)定，捕撈總量控制在220萬噸左右1970～1990年捕撈總量快速增長，達(dá)到頂峰460萬噸；20世紀(jì)90年代后期以來捕撈總量穩(wěn)中略降，2015年捕撈總量為441.95萬噸，總產(chǎn)值達(dá)52.37億美元。
⒉ 美國海洋漁業(yè)資源的區(qū)域分布
按照海洋區(qū)域分布，根據(jù)美國區(qū)域海洋漁業(yè)管理委員會的劃分，美國海洋區(qū)域主要有北太平洋、太平洋、西太平洋、新英格蘭、中大西洋、南大西洋、加勒比海與墨西哥灣。各區(qū)域海洋商業(yè)漁業(yè)捕撈量有較大差別。北太平洋區(qū)域捕撈總量占全國捕撈總量的59%左右，其他海洋區(qū)域捕撈量主要分布在墨西哥灣（15%）、太平洋（13%）、新英格蘭（6%）、中大西洋（6%），南大西洋和西太平洋分別不到1%。
按照各州捕撈量分布，美國沿海各州的捕撈量分布并不均衡，2015 年，阿拉斯加州捕撈量273.89萬噸，占全美捕撈總量的61.07%，捕撈量超過5萬噸的州依次有路易斯安娜州（48.55萬噸）、佛吉尼亞州（18.93 萬噸）、密西西比州（13.87萬噸）、馬薩諸塞州（11.83萬噸）、緬因州（10.97萬噸）、加利福尼亞州（8.46萬噸）、華盛頓州（6.97萬噸）以及新澤西州（6.73萬噸）。
二、美國海洋漁業(yè)資源開發(fā)的主要政策
美國大氣海洋局國家海洋漁業(yè)局法律實(shí)施辦公室實(shí)施超過35個(gè)聯(lián)邦法，其中，以1976 年制定的《馬格努森—史蒂文斯?jié)O業(yè)保護(hù)和管理法案》為主導(dǎo)建立了美國的商業(yè)和休閑漁業(yè)的管理規(guī)則，國家海洋漁業(yè)局超過50%的漁業(yè)管理遵從該法案。
美國大氣海洋局國家海洋漁業(yè)局的海域范疇為國家范疇的海域離海岸3～9海里以外至國家海域邊界200海里以內(nèi)的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）。目標(biāo)是以科學(xué)為基礎(chǔ)，監(jiān)測、評估、統(tǒng)計(jì)漁業(yè)資源，確立國家漁業(yè)管理計(jì)劃，以確保漁業(yè)的長期的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)，防治與修復(fù)過度捕撈，提高長期經(jīng)濟(jì)和社會效益。
美國商業(yè)漁業(yè)和休閑漁業(yè)管理中最為關(guān)鍵的政策是通過美國各區(qū)域海洋漁業(yè)管理委員會實(shí)施“漁業(yè)資源的評估管理”、“國家漁業(yè)管理計(jì)劃”、“捕撈份額制度”與“國家漁業(yè)觀察員項(xiàng)目”等政策。
⒈ 漁業(yè)資源的評估管理
美國海洋漁業(yè)管理職責(zé)是科學(xué)評估漁業(yè)資源狀態(tài)，實(shí)施“恢復(fù)重建”漁業(yè)資源。自1996 年麥格努森—史蒂文斯法案修訂后，美國開始漁業(yè)資源評估，使用包括漁業(yè)、科學(xué)調(diào)查、研究和生物數(shù)據(jù)等方面信息，為區(qū)域漁業(yè)管理委員會制定每年漁業(yè)資源捕撈限額管理提供科學(xué)依據(jù)。截止到2015年底，美國漁業(yè)資源可持續(xù)性指數(shù)（FSSI）已經(jīng)達(dá)到758，比2000年的382. 5提高了98%。根據(jù)2016年4月美國國會公布的美國漁業(yè)資源狀態(tài)年度報(bào)告，2015年有2個(gè)品種的漁業(yè)資源“恢復(fù)重建；對“過度捕撈狀態(tài)“的313個(gè)品種的漁業(yè)資源評估結(jié)果顯示，285 個(gè)（91%）品種魚類資源不存在過度捕撈，28個(gè)（ 9%）品種魚類資源正處于“過度捕撈狀態(tài)”；對于“已經(jīng)處于過度捕撈狀態(tài)”的313個(gè)品種的魚類資源評估結(jié)果是， 194 個(gè)（ 84%） 品種的漁業(yè)資源并沒有處于“完全過度捕撈狀態(tài)”，38 個(gè)（16%）品種的漁業(yè)資源處于“完全過度捕撈狀態(tài)”。
國家海洋漁業(yè)局可持續(xù)辦公室根據(jù)聯(lián)邦漁業(yè)管理計(jì)劃每個(gè)季度更新漁業(yè)資源狀態(tài)，通過漁業(yè)資源可持續(xù)性指數(shù)評估占總捕撈量85%的199個(gè)品種的重要商業(yè)漁業(yè)和休閑漁業(yè)資源是否存在“正在過度捕撈狀態(tài)”——年度漁獲率過高、“完全過度捕撈狀態(tài)”——種群密度、規(guī)模過小、“恢復(fù)重建漁業(yè)資源狀態(tài)”——過度捕撈已經(jīng)達(dá)到該目標(biāo)魚類種群的最大可持續(xù)捕撈量。當(dāng)國家海洋漁業(yè)局判定該區(qū)域漁業(yè)資源處于過度捕撈狀態(tài)，則該區(qū)域漁業(yè)管理委員需要采取“修復(fù)重建“計(jì)劃，并確定重建級別，以確保漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)的最大持續(xù)產(chǎn)量。
⒉ 國家漁業(yè)管理計(jì)劃
“國家漁業(yè)管理計(jì)劃”（FMPs）是在確保美國重要海洋漁業(yè)品種的總量控制基礎(chǔ)上形成對重要海洋漁業(yè)區(qū)域的管理措施，是美國海洋漁業(yè)管理的核心。截止到2016年7月，美國聯(lián)邦漁業(yè)基于478個(gè)海洋漁業(yè)品種實(shí)施總可捕撈量控制，由8個(gè)區(qū)域管理委員會總計(jì)實(shí)施了46個(gè)漁業(yè)管理計(jì)劃（如表1所示）。
“國家漁業(yè)管理計(jì)劃”對區(qū)域漁業(yè)資源的保護(hù)與管理制定了詳細(xì)的政策、法規(guī)，對防止海區(qū)內(nèi)過度捕撈及促進(jìn)本地區(qū)的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。結(jié)合各海洋漁業(yè)區(qū)域差異，具體漁業(yè)管理計(jì)劃雖然不同，但總體上執(zhí)行的漁業(yè)管理計(jì)劃都應(yīng)包含：
第一，明確基本漁業(yè)信息以及對漁業(yè)、漁區(qū)的評估。漁業(yè)基本信息主要包括漁船類型、船長、魚類加工者、禁漁期、禁漁區(qū)、捕撈漁船作業(yè)網(wǎng)具及數(shù)量等；漁業(yè)現(xiàn)狀的評估主要包括漁船數(shù)量、捕魚網(wǎng)具作業(yè)類型及數(shù)量、網(wǎng)具尺寸限制、捕撈限額以及涉及魚類的種類及棲息區(qū)域、管理成本、漁業(yè)收入、休閑漁業(yè)收益和外籍捕魚的性質(zhì)和范圍等；漁區(qū)的評估主要包括該漁區(qū)未來最大化可持續(xù)漁業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量，在該條件下每年美國漁船捕撈最優(yōu)產(chǎn)量的能力和程度以及美國漁船之外的國際漁船捕撈程度，評估每年美國漁業(yè)加工能力下美國漁船最優(yōu)捕撈量；對該魚類品種在此漁區(qū)是否存在多度捕撈情況及多度捕撈測量標(biāo)準(zhǔn)以及確定標(biāo)準(zhǔn)的原則，漁區(qū)內(nèi)魚類資源繁殖能力和多度捕撈標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)等，如已經(jīng)被委員會確認(rèn)過度捕撈，則采用終止過度捕撈、修復(fù)與重建漁區(qū)的管理措施。
第二，入漁期與入漁區(qū)的確定。入漁期主要對應(yīng)禁漁期的規(guī)定，要結(jié)合現(xiàn)有科學(xué)信息評估禁漁區(qū)域保護(hù)利益的標(biāo)準(zhǔn)，確保禁漁期與禁漁區(qū)目標(biāo)的一致性，評估禁漁期和禁漁區(qū)利弊及對其他管理措施以及對該漁區(qū)的使用者、各種捕撈活動(dòng)、漁業(yè)科學(xué)和漁區(qū)及海洋保護(hù)等方面的影響；結(jié)合相鄰州漁業(yè)管理保護(hù)措施，根據(jù)不同州漁期情況，結(jié)合漁場距離，因地制宜規(guī)定“禁漁期”。入漁區(qū)主要是建立有限準(zhǔn)入漁場系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括現(xiàn)有漁場作業(yè)現(xiàn)狀，漁場內(nèi)捕撈習(xí)俗及歷史捕撈狀況，漁區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，本漁區(qū)的漁船在其他漁區(qū)從事捕撈作業(yè)的能力，本漁區(qū)相關(guān)的捕撈組織，公平合理的漁區(qū)準(zhǔn)入權(quán)的分配及其他相關(guān)因素。
第三，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測。所有有關(guān)商業(yè)、休閑及特許捕撈漁業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括漁網(wǎng)具作業(yè)類型和數(shù)量、捕撈的魚類品種和重量、涉及捕撈作業(yè)的漁業(yè)區(qū)域、捕撈時(shí)間、捕撈數(shù)量、加工預(yù)估數(shù)據(jù)和實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)，以及其他相關(guān)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)信息；除非因船只設(shè)備的承載量和功能受限外，所有捕撈漁船上攜帶一名觀察者，搜集漁船捕撈生產(chǎn)作業(yè)及該漁區(qū)重要數(shù)據(jù)。
第四，資源、環(huán)境的養(yǎng)護(hù)與政策執(zhí)行。資源、環(huán)境的養(yǎng)護(hù)主要是限制對1 年生命周期的魚類品種進(jìn)行捕撈，最大程度地降低漁業(yè)生產(chǎn)對此棲息地可能產(chǎn)生的不利影響，并且參與到鼓勵(lì)保護(hù)和擴(kuò)大此棲息地的行動(dòng)；保護(hù)深海漁業(yè)資源諸如深海珊瑚，以防止?jié)O業(yè)作業(yè)對其造成的損害。政策的實(shí)施與執(zhí)行主要是預(yù)測該漁區(qū)的生產(chǎn)總量趨勢，詳細(xì)制定長期捕撈計(jì)劃，詳細(xì)說明年度捕撈限制和計(jì)劃，確保不再出現(xiàn)過度捕撈情況，如實(shí)施該計(jì)劃后再出現(xiàn)過度捕撈則采取追責(zé)； 漁業(yè)政策調(diào)整以不能破壞其他漁場保護(hù)措施及其他漁業(yè)從業(yè)人員。
⒊ 捕撈份額制度
美國海洋漁業(yè)捕撈份額制度主要通過各海洋區(qū)域管理計(jì)劃開展。這些管理計(jì)劃主要涵蓋了包括漁業(yè)部門、合作社和漁民等所有漁業(yè)利益相關(guān)者的限制準(zhǔn)入權(quán)項(xiàng)目（LAPPs）中的個(gè)體捕撈配額項(xiàng)目（IFQs）和個(gè)體可轉(zhuǎn)配額項(xiàng)目（ITQs）以及漁業(yè)社區(qū)發(fā)展捕撈份額項(xiàng)目（CDQs）。截止到2016年7月，美國對主要海洋漁業(yè)品種開展的漁業(yè)份額計(jì)劃如表2所示。
限制準(zhǔn)入權(quán)是指允許漁業(yè)利益相關(guān)者獲取某類漁業(yè)資源的總可捕撈量中一定比例數(shù)量的捕撈數(shù)量，以聯(lián)邦許可證的形式進(jìn)行管理，包括個(gè)體捕撈配額、個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額以及社區(qū)發(fā)展配額。個(gè)體捕撈配額是指在確定的時(shí)期和指定的區(qū)域內(nèi)賦予特定的捕撈主體如漁民、漁船或漁業(yè)企業(yè)允許其從總可捕撈量中分配一定百分比的捕撈魚類的權(quán)利；個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額是個(gè)體捕撈配額的一種特殊形式，個(gè)體捕撈配額擁有者可以將其持有的固定配額進(jìn)行市場轉(zhuǎn)讓交易。社區(qū)發(fā)展配額是從總可捕撈量中留取一定的份額分配給近海區(qū)域那些依賴漁業(yè)資源的收獲或處理以滿足社會和經(jīng)濟(jì)需要的社區(qū)，包括漁船所有者、經(jīng)營者和船員以及基于漁業(yè)社區(qū)的魚類加工者。
漁業(yè)份額管理的目標(biāo)清晰、明確，總體上是要減少漁船容量過度導(dǎo)致的過度捕撈問題，重建、恢復(fù)或維持海洋環(huán)境與漁業(yè)資源；在可持續(xù)的基礎(chǔ)上可取得食品和其他產(chǎn)品的供應(yīng)以及可能獲得的休閑益處；避免對漁業(yè)資源和海洋環(huán)境造成不可逆或長期的不利影響；以及對 這些資源的未來使用提供多樣性選擇。漁業(yè)份額管理并不適應(yīng)所有漁業(yè)行業(yè)。限制準(zhǔn)入權(quán)管理的目標(biāo)是通過限制漁獲量從而控制過度捕撈，隨著過度捕撈問題的解決，個(gè)體捕撈配額持有者可以通過轉(zhuǎn)讓持有的漁業(yè)份額獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；社區(qū)發(fā)展份額管理的目標(biāo)在于補(bǔ)償那些在近?；蛑苓吽蜷_發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)利益受到影響的社區(qū)。
⒋ 國家漁業(yè)觀察員項(xiàng)目
美國海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測制度主要依賴于國家漁業(yè)觀察員項(xiàng)目（NOP），該項(xiàng)目通過漁業(yè)觀察員收集與監(jiān)測商業(yè)捕撈、誤捕及漁業(yè)加工數(shù)據(jù)。自1972年至今，每年在海上有47個(gè)不同品種的魚類資源超過77000個(gè)觀察員天數(shù)。觀察員監(jiān)測所有美國海岸漁業(yè)活動(dòng)、為漁業(yè)保護(hù)與管理統(tǒng)計(jì)、搜集所有漁業(yè)數(shù)據(jù)。
截止2016年7月，美國實(shí)施了21個(gè)觀察員項(xiàng)目，主要分布于北太平洋西海岸、夏威夷海域、東北部海域的新英格蘭、中大西洋、東南部海域以及大西洋、墨西哥灣與加勒比海域。觀察員項(xiàng)目任務(wù)是為制定國家重要政策和程序提供數(shù)據(jù)支撐，政策必須反映出區(qū)域性觀察員項(xiàng)目的需求，確保國家重要區(qū)域數(shù)據(jù)質(zhì)量。觀察員目標(biāo)主要有協(xié)調(diào)國家觀察員項(xiàng)目顧問小組，協(xié)調(diào)國家觀察員項(xiàng)目與每一個(gè)區(qū)域觀察員項(xiàng)目； 拓展并支持國家標(biāo)準(zhǔn)及政策制定高質(zhì)量、低成本、高效率的觀察員項(xiàng)目，明確、細(xì)化漁業(yè)觀察員項(xiàng)目的資源觀測活動(dòng)。
三、問題與啟示
?、?中美海洋漁業(yè)資源開發(fā)政策比較及中國存在的問題
第一，從漁業(yè)資源評估管理體系來看，美國擁有完善的漁業(yè)資源評估管理體系，在進(jìn)行漁業(yè)資源開發(fā)前對海洋漁業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)、動(dòng)態(tài)持續(xù)的評估，依靠大量準(zhǔn)確、科學(xué)評估數(shù)據(jù)來判斷海洋漁業(yè)資源狀態(tài)，根據(jù)海洋漁業(yè)資源不同狀態(tài)采取不同的漁業(yè)資源開發(fā)手段與養(yǎng)護(hù)措施。中國在海洋漁業(yè)資源評估管理方面，只針對南海、東海等近海海域開展了個(gè)別年份的漁業(yè)資源科考調(diào)查，調(diào)查團(tuán)隊(duì)主要來自于中國水產(chǎn)科學(xué)研究院的南海所與東海所以及地方海洋漁業(yè)研究機(jī)構(gòu)，還沒有開展全國范圍、連續(xù)的漁業(yè)資源調(diào)查評估，因此，作為漁業(yè)資源管理的基礎(chǔ)評估數(shù)據(jù)還不夠完整。
第二，從國家全面的漁業(yè)管理來看，美國構(gòu)建了清晰的國家漁業(yè)管理計(jì)劃，實(shí)施按資源海域漁業(yè)資源分布特征、漁業(yè)品種屬性、漁區(qū)社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)等情況分別實(shí)施不同的漁業(yè)管理計(jì)劃；在對聯(lián)邦、區(qū)域與州地方漁業(yè)區(qū)分管理的基礎(chǔ)上，對具體品種的海洋資源基本信息、從業(yè)者、入漁方式、漁船、入漁區(qū)、入漁期都有明確的規(guī)定，對漁業(yè)資源、環(huán)境的影響有科學(xué)、準(zhǔn)確的評估，同時(shí)對某項(xiàng)漁業(yè)政策實(shí)施與執(zhí)行的效果進(jìn)行量化評價(jià)。中國在國家海洋漁業(yè)開發(fā)與養(yǎng)護(hù)方面，先后制定了《漁業(yè)法》、實(shí)施了漁船數(shù)量控制與功率控制的“雙控”政策、“漁船登記與備案”、“裝備與網(wǎng)具最小尺寸管理、“禁漁區(qū)”與“禁漁期”等一系列漁業(yè)資源開發(fā)與養(yǎng)護(hù)并舉的管理措施，近年來捕撈魚船數(shù)量得到有效控制，但實(shí)際捕撈能力、漁船功率一直在增加，捕撈總量呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，近海漁業(yè)資源逐年衰退、海洋漁業(yè)環(huán)境惡化，漁業(yè)資源開發(fā)與養(yǎng)護(hù)等一系列管理措施沒有取得良好效果。
第三，從漁業(yè)資源份額管理來看，美國實(shí)施了有效的捕撈資源總量控制與份額管理。實(shí)施捕撈量總量控制，結(jié)合不同海域漁業(yè)資源特征對漁業(yè)資源總量進(jìn)行科學(xué)分配。同時(shí)，針對重要漁業(yè)品種采取捕撈配額、可轉(zhuǎn)讓配額、社區(qū)配額管理制度，針對捕撈主體有明確的規(guī)定，突出海洋漁業(yè)品種的重要性與捕撈份額分配的科學(xué)性，同時(shí)提高了重要海洋漁業(yè)資源管理效率。中國在漁業(yè)資源總量控制上也曾先后提出“捕撈量限制”、“零增長”控制計(jì)劃、漁民的“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”政策，但同時(shí)也提出了“燃油補(bǔ)貼”政策，不同政策目標(biāo)并不完全一致。2017年1月農(nóng)業(yè)部《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016～2020年）》提出國內(nèi)捕撈總量控制目標(biāo)為1000萬噸，減少漁船數(shù)量2萬艘、150萬千瓦，但規(guī)劃中并沒有提出如何分解目標(biāo)的具體管理手段和措施；而以往“零增長”計(jì)劃并沒有結(jié)合具體漁業(yè)品種、海區(qū)特征給出具體實(shí)施方案；漁業(yè)的“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”政策，有政策號召、培訓(xùn)鼓勵(lì)等，但并沒有區(qū)分漁業(yè)從業(yè)者差別給予轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的補(bǔ)償措施；“燃油補(bǔ)貼”政策設(shè)計(jì)目標(biāo)是在海洋漁業(yè)資源總量控制基礎(chǔ)上給予以捕撈業(yè)為生計(jì)的中小捕撈漁民補(bǔ)貼，然而政策執(zhí)行后補(bǔ)貼對象更多集中在漁船擁有者，同時(shí)反向激勵(lì)了海洋漁業(yè)資源的過度捕撈。
第四，從漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測來看，美國實(shí)施“國家觀察員項(xiàng)目”，擁有一套完整的漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測系統(tǒng)。通過對捕撈漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的捕撈環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測，為漁業(yè)資源的科學(xué)評估、國家漁業(yè)管理計(jì)劃的開展、漁業(yè)份額管理的實(shí)施提供大量、科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。中國在漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，全國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來源于地方上報(bào)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的漁業(yè)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)和市場環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)主要來源于地方定點(diǎn)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，而對于捕撈漁業(yè)數(shù)據(jù)還沒有開展捕撈源頭跟蹤、流通、市場等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的跟蹤與監(jiān)測，定點(diǎn)抽樣數(shù)據(jù)具有一定代表性，但也存在統(tǒng)計(jì)樣本的偏差與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高等問題。
?、?啟示
第一，從漁業(yè)資源評估管理體系來看，應(yīng)科學(xué)評估中國海洋漁業(yè)資源狀態(tài)，建立漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系。開展重點(diǎn)海洋漁業(yè)資源調(diào)查，建立海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指數(shù)，連續(xù)評估東海、南海、黃海與渤海四個(gè)海區(qū)的漁業(yè)資源狀態(tài)，運(yùn)用科學(xué)數(shù)據(jù)判斷各類海洋漁業(yè)資源捕撈狀況，根據(jù)資源評估不同級別為海域漁業(yè)資源進(jìn)一步開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。
第二，從國家漁業(yè)管理計(jì)劃來看，應(yīng)根據(jù)各海域漁業(yè)資源、漁民、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)及漁船分布特征，建立中國海洋漁業(yè)管理計(jì)劃。按照現(xiàn)有海洋漁業(yè)品種在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中占比、分區(qū)海洋漁業(yè)在國家漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地方漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性等，結(jié)合不同海洋漁區(qū)的海洋捕撈漁業(yè)的功能特征，逐步建立既符合國家漁業(yè)總體發(fā)展與布局、又符合地方不同海域漁區(qū)發(fā)展特征的國家漁業(yè)管理計(jì)劃，逐步實(shí)施南海、東海、黃海與渤海海域重要捕撈漁業(yè)品種的漁業(yè)管理計(jì)劃。
第三，從漁業(yè)資源份額管理來看，應(yīng)科學(xué)設(shè)定份額管理的政策目標(biāo)，并分解具體目標(biāo)實(shí)施手段與措施。結(jié)合《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016～2020年）》，盡快出臺分解總目標(biāo)的具體手段和管理措施。根據(jù)各海域、各省份主要海洋捕撈品種的歷史捕撈量、漁區(qū)特征。分解目標(biāo)，在減少漁船數(shù)量的同時(shí)應(yīng)明確捕撈主體，結(jié)合漁船功率進(jìn)行逐級分解，并結(jié)合捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、減船上岸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在總量控制的基礎(chǔ)上采取捕撈限額，結(jié)合各漁區(qū)特征對商業(yè)捕撈主要品種采取限制準(zhǔn)入權(quán)管理；對生計(jì)捕撈漁業(yè)中的主要捕撈品種采取捕撈配額管理、可轉(zhuǎn)讓配額管理；對于傳統(tǒng)捕撈漁村或漁區(qū)采取漁村或漁區(qū)的發(fā)展配額管理； 隨著過度捕撈問題的解決，對于生計(jì)漁民和傳統(tǒng)漁區(qū)獲得的配額可采取“配額轉(zhuǎn)讓”獲取市場經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而促進(jìn)捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
第四，從漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測來看，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有海洋漁業(yè)統(tǒng)計(jì)方式，完善海洋漁業(yè)觀察、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測制度。在漁業(yè)資源開發(fā)的源頭對重點(diǎn)漁區(qū)的重要捕撈品種采取隨機(jī)抽樣的跟船統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測；在捕撈的水產(chǎn)品進(jìn)入加工與市場環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)數(shù)據(jù)，保持漁業(yè)資源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)一致性。
【作者簡介】第一作者韓楊，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心；第二作者Rita.Curtis，美國海洋和大氣管理局國家漁業(yè)局。本文為基金項(xiàng)目，“國際海洋漁業(yè)管理研究”（編號：201303260021），中國水產(chǎn)科學(xué)研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)“中國近海捕撈業(yè)發(fā)展評價(jià)研究”（編號： 2014C001）。本文來自《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，參考文獻(xiàn)略，用于學(xué)習(xí)與交流，版權(quán)歸作者與出版社共同擁有。
