安然 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所
2018年的政府工作報告提到“海洋”共十處，在回顧過去五年工作中，充分肯定了深海探測、海洋保護和開發(fā)、重點海域污染防治、海上維權與國家海洋權益維護等五個方面工作；在對2018年政府工作的建議中，明確了實施重點流域和海域綜合治理，嚴控填海造地，壯大海洋經(jīng)濟，堅決維護國家海洋權益，建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗赖任鍌€年度重點方向。
眾志成城，海洋強國建設取得新突破
過去五年，我國海洋事業(yè)加速推進，海洋強國建設全面開展，不斷取得新成績、新進展和新突破。
在深海探測方面，我國重點在載人深潛取得了重大突破。2012年6月，在馬里亞納海溝進行的7000米級載人深潛海試中，蛟龍?zhí)栂聺撋疃冗_到7062米，圓滿完成了各項預定海試任務。此次海試的成功，創(chuàng)造了國際上同類作業(yè)型載人深潛器最大下潛深度紀錄，標志著我國已經(jīng)具備在全球99.8%以上海域開展深海資源研究和勘查的能力，我國深海載人潛水器達到了國際先進水平。
在海洋保護和開發(fā)方面，我國實施了基于生態(tài)保護的海洋綜合治理，劃定了“一條紅線”，設置“三條準入門檻”。在用海項目產(chǎn)業(yè)準入、區(qū)域限制、岸線控制、面積管控、設計優(yōu)化、生態(tài)建設和評估監(jiān)測等方面加強管理，在海洋生態(tài)重要區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)劃定了生態(tài)紅線。在嚴格實行圍填?？偭靠刂频耐瑫r，實施了藍色海灣、南紅北柳、生態(tài)島礁等海洋生態(tài)修復工程。
在重點海域污染防治方面，2017年，國家海洋局、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，提出以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，嚴格控制各類污染物排放，加強海洋環(huán)境監(jiān)督管理，2018年全面清理非法或設置不合理的入海排污口，到2020年使全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到70%左右。
在維護國家海洋權益方面，2012年6月，國務院批準設立地級三沙市。同年9月，根據(jù)《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》，我國宣布了釣魚島及其附屬島嶼的領?；€。2017年2月，國務院法制辦就《中華人民共和國海上交通安全法》向社會各界征求意見。通過加強海洋立法，充分展示了我國對相關島嶼和海域的管轄權，也為海上執(zhí)法提供了重要的法律依據(jù)。
繼往開來，海洋強國思想注入新內(nèi)涵
習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東、山東代表團審議時提出“要依據(jù)現(xiàn)有條件，著眼未來發(fā)展，把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構筑廣東產(chǎn)業(yè)體系新支柱”；強調(diào)“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設作出貢獻。”這是總書記在明確“四個轉變”海洋強國發(fā)展路徑后，對“發(fā)展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領型轉變”和“保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變”的深入表述。將海洋經(jīng)濟列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新支柱，既是基于廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎的精準判斷，更是對全國海洋經(jīng)濟未來發(fā)展的期待，“發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設海洋強國的重要支撐”，“讓海洋經(jīng)濟成為新的增長點”，“優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，提高海洋經(jīng)濟增長質(zhì)量，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”。
勇于開拓，海洋強國實踐邁上新臺階
十九大提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，是黨和國家對海洋事業(yè)發(fā)展的迫切要求，2018年是新時代推動海洋強國建設的元年，需要在以下四個方面重點施力：
一是實施重點流域和海域綜合治理。強化海域管理和海岸線保護，制定海域使用權轉讓等管理辦法。施行《海域使用金征收標準調(diào)整方案》，開展海域價格監(jiān)測、海域資源資產(chǎn)化管理試點。沿海?。▍^(qū)、市）制定自然岸線保護年度計劃，將自然岸線保有率納入地方政府考核指標。
二是嚴控填海造地。取消區(qū)域建設用海、養(yǎng)殖用海規(guī)劃制度。強化圍填海年度計劃指標硬約束，原則上不再審批一般性填海項目，年度計劃指標主要用于保障黨中央國務院批準同意的重大建設項目、公共基礎設施、公益事業(yè)和國防建設等4類用海。實施圍填海“空間”限批和“用途”限批，加強圍填海的事中事后監(jiān)管。
三是壯大海洋經(jīng)濟。持續(xù)推動海洋領域供給側結構性改革，通過調(diào)整用海用島門檻、用好資源價格杠桿、明確環(huán)境稅費成本等手段，優(yōu)化海洋資源配置。繼續(xù)組織實施國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、海洋能專項，努力推動海洋環(huán)境安全保障、深海工程、海水和海洋能開發(fā)利用等領域的關鍵技術取得突破。以鼓勵海洋經(jīng)濟管理體制機制創(chuàng)新、加速海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進海洋科技創(chuàng)新和成果轉化為導向，加快海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設。
四是維護國家海洋權益，建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防。落實《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權，推進實施海洋強國戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧維護海洋權益，制定國家海洋戰(zhàn)略，實現(xiàn)開發(fā)海洋和維護海權的有機統(tǒng)一。加強行動能力和保障設施建設，進一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。維護國家海外利益。切實維護國家海外經(jīng)濟利益和其他重大利益，保護海外中國公民和機構的合法權益。積極參與聯(lián)合國維和行動，深化國際軍事交流合作。
