一 在新時代，海洋國土意識進一步增強
2017年，國務院和國家海洋局發(fā)表了3個與海洋國土相關(guān)的重要文件。1月3日由國務院名義印發(fā)的〔2017〕3號文件《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（簡稱《綱要》）；6月8日，國家海洋局黨組書記、局長王宏在《人民日報 》發(fā)表文章“增強全民海洋意識 提升海洋強國軟實力”；9月1日，中共國家海洋局黨組在《求是》雜志發(fā)布了“實現(xiàn)中華民族海洋強國夢的科學指南-－深入學習習近平總書記關(guān)于海洋強國戰(zhàn)略的重要論述”。文中同聲強調(diào)海洋國土的重要性，要“使海洋國土觀念深植于全體公民尤其是各級決策者的意識之中。”
1 從國家層面肯定海洋國土的概念。
國務院印發(fā)的〔2017〕3號文件的導言中開宗明義：“我國的國土包括陸地國土和海洋國土，其中陸地國土面積960萬平方公里，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。這是中華民族繁衍生息的寶貴家園，也是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基本載體。”這里，國務院首次下文明確了我國將《聯(lián)合國海洋法公約》中的國家管轄海域歸屬于海洋國土范疇。
十九大報告提出：“堅持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”。〔2017〕3號文件明文：“按照黨中央、國務院部署，編制實施《綱要》，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的重大舉措。”“科學推進國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，有利于形成安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。”顯然，《綱要》是貫徹海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，具有政策導向和權(quán)威性，要求全國各單位“認真貫徹執(zhí)行”。
2 強調(diào)增強海洋國土意識的重要意義。
國家海洋局隸屬于國土資源部，是國務院的海洋職能機構(gòu)，負責海域使用、監(jiān)督管理，依法維護國家海洋權(quán)益 和海洋環(huán)境保護 。海洋局領(lǐng)導人和黨組分別在黨的中央報刊上發(fā)表有關(guān)海洋國土的論述具有重要現(xiàn)實意義，表明對海洋國土的高度重視。
王宏局長指出：“建設(shè)海洋強國不僅需要強大的海洋經(jīng)濟、軍事、科技等硬實力的保障，更離不開海洋意識、海洋文明等軟實力的支撐。”“發(fā)展中國特色的全民海洋意識，就要全面貫徹黨的十八大精神，深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，著力提升海洋國土意識、海洋經(jīng)濟意識、海洋環(huán)保意識、海洋權(quán)益意識和海洋合作意識，為海洋強國建設(shè)和21世紀海上絲綢之路發(fā)展提供思想輿論基礎(chǔ)和精神文化支撐。”
王宏局長將海洋國土意識列為“四個意識”之首，要求“深刻認識和領(lǐng)會海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，從狹隘的陸域國土空間思想轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懸惑w空間思想，樹立陸海統(tǒng)籌理念，從根本上轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念。
王宏局長強調(diào)：“增強全民族海洋意識是一個系統(tǒng)工程，需要政府和社會各方堅持高站位、多層次、寬視野，共同不斷努力。”把增強全民海洋意識作為一項長期堅持的重點工作，納入中央和地方的宣傳思想教育工作體系和精神文明建設(shè)體系，方能適應加快建設(shè)海洋強國新時代的需要。
3 要使海洋國土意識深植于國民意識之中。
國家海洋局黨組學習習近平總書記建設(shè)海洋強國理論，在《求是》發(fā)表的文章指出：習總書記強調(diào)：“我國既是陸地大國，也是海洋大國”。早在福建工作時就對提高海洋意識、深化海洋國土觀念作了重要論述，“要使海洋國土觀念深植在全體公民尤其是各級決策者的意識之中，實現(xiàn)從狹隘的陸域國土空間思想轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懸惑w的國土空間思想。”強化海陸一體的海洋國土意識，將藍色國土與陸地領(lǐng)土視為平等且不可割的統(tǒng)一整體，這是我國幾千年來國土觀念未有之變革，是中華民族尋求新的發(fā)展路徑的重大戰(zhàn)略選擇。
國家海洋局黨組“強化海陸一體的海洋國土意識”，認定為“國幾千年來國土觀念未有之變革”，既有歷史觀，更局現(xiàn)實性。進一步強調(diào)增強海洋國土意識，體現(xiàn)了新時代的新氣象、新作為。
二 提升海洋強國軟實力，海洋國土意識不可或缺
由于“海洋國土”是一個新概念、新名詞，加上宣傳、探討不足，至今尚未規(guī)范為國家科學名詞。社會上存有不同觀點，在國家海洋局里就有兩種聲音。
2016年3月15日發(fā)布的由國家海洋局、教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局、國家文物局聯(lián)合印發(fā)的《提升海洋強國軟實力--全民海洋意識宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。這是第一次由政府多部門聯(lián)合發(fā)布的強化海洋意識宣傳教育和文化建設(shè)的文件，具有十分重要意義?！兑?guī)劃》強調(diào)：國家的海洋戰(zhàn)略必須扎根在其國民對海洋的認知中，建設(shè)海洋強國需要發(fā)揮海洋意識等軟實力作用，提升全民海洋意識等軟實力，是建設(shè)海洋強國和21世紀海上絲綢之路的重要組成部分。以海洋知識“進教材、進課堂、進校園”，將海洋意識教育作為公民終生教育來開展，積極推進社會教育體系建設(shè)。
顯然，《規(guī)劃》將國民的海洋意識教育以政府文件形式提升到了新的高度。但在海洋教育具體內(nèi)容上列出了“海洋國情、海洋理化、海洋生物、海洋環(huán)境、海洋災害、海洋政策、海洋權(quán)益、海洋人文”等8類。唯獨沒有列入“海洋國土”內(nèi)容。
2016年6月27日，“中國海洋報” 發(fā)布了由國家海洋局主導制訂的《國民海洋意識發(fā)展指數(shù)評價指標體系》，作為“在全國范圍內(nèi)開展國民海洋意識調(diào)查，進而進行客觀評價國民海洋意識水平及宣傳教育工作的參照和依據(jù)。”其中列出了“海洋自然意識、海洋經(jīng)濟意識、海洋文化意識、海洋政治、意識”4個一級指標、20個二級指標、47個三級指標。卻沒有“海洋國土意識”的任何內(nèi)容。并且在說明中指出：這是“在全國范圍內(nèi)廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家反復論證，最終確定的評價指標體系。”
由政府部門制訂的《規(guī)劃》和《評價體系》對我國海洋意識教育具有規(guī)范、導向作用，將“海洋國土”從國民海洋意識教育中排除在外，這同當前“加快建設(shè)海洋強國”新形勢的需要不符，同上世紀80年代以來專家學者和廣大民眾的認知不同，也和當前國家海洋局黨組和領(lǐng)導人的觀點不一致。這是一個關(guān)系到全民海洋認知的重大學術(shù)問題，將會影響到全民海洋意識宣傳教育的引領(lǐng)方向。
由于中國歷史上 “重陸輕海”，海洋國土意識長期缺失，在處理國際關(guān)系，國防建設(shè)等方面帶來一些深層問題。中央黨校著名經(jīng)濟學家王玨和王金曾憂慮地指出：“由于歷史原因和宣傳力度不夠，海洋國土概念尚未成為我國上上下下的自覺意識，必將妨害我國海洋事業(yè)發(fā)展中的一系列問題的解決。”實踐證明，忽視海洋國土宣傳教育，海洋意識停留在陸地或中止在領(lǐng)海，都會帶來一些問題，是一個需要嚴肅對待和認真研究的重要課題。
1.中國歷來缺失海洋疆域。
中國古典《尚書·禹貢 》：“東漸于海，西被于流沙，朔南暨聲教訖于四海。”最早詮釋了中國疆域東臨大海，西至沙漠。而民族海洋活動及文化影響遠播五洲四海 。“從昆侖，到海邊”的疆域觀根深蒂固，印烙在中國人的腦海中。古羅馬法稱“海洋是共有之物”，國家主權(quán)終止于陸地。當人們尚未認識到海洋的價值時，國家“以土為域”為世界發(fā)展的歷史現(xiàn)象。
早在14世紀，國際上出現(xiàn)“國家領(lǐng)土與近海相關(guān)的”的輿論，提出了建立領(lǐng)海的主張，直至1930年在海牙召開第一次國際法編纂會議上正式確立了“領(lǐng)海”的法律制度，開創(chuàng)了國家主權(quán)向海洋延伸的歷史進程。鑒于海洋大國同沿海國家尖銳的利益沖突，該有多寬的領(lǐng)海，多次召開國際會議談而無果，領(lǐng)海寬度爭論一直延續(xù)了600多年，直至上世紀80年代，《聯(lián)合國海洋法公約》確立了“領(lǐng)海寬度不超過12海里”。
1931年4月，中國政府曾經(jīng)公布過3海里寬的領(lǐng)海，但主權(quán)盡失，無法實現(xiàn)。1958年9月4日，毛澤東主席親自召集專家制訂、發(fā)布了《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，宣告中國領(lǐng)海寬度為12海里。開創(chuàng)了中國除了擁有960萬平方公里陸地國土外，還有約38萬平方公里領(lǐng)海、內(nèi)海的歷史。中國是一個海洋大國，率先確立12海里領(lǐng)海寬度，對推動《聯(lián)合國海洋法公約》最終建立12海里領(lǐng)海制度起到積極作用。然而，同陸土具有同樣法律地位的領(lǐng)海卻一直沒有被計入中國國土面積之中。
1998年，國務院新聞辦發(fā)表了《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》白皮書，廣泛吸取了專家學者的意見，第一次寫為“中國有960萬平方公里的陸地國土”。雖然只加了“陸地”兩個字，卻辯正了將“960萬”當作全國國土面積的誤區(qū)，為建立海陸整體國土觀起著深遠意義。但這一重要變化一直被學界疏忽，直至今天不少媒體和文件仍然停留在“中國有960萬平方公里國土”的舊概念上。媒體曾大篇幅報道：解放軍戰(zhàn)士在高山上用人體展示“祖國在我心中”的宏大組圖，卻只見陸地，缺失海洋。所以，要與時俱進，更新海洋觀念，建立海陸統(tǒng)一的疆域觀，是時代發(fā)展的需要。
2.處理海上突發(fā)事件不力
2001年12月22日，日本海上保安廳出動25艘巡邏船、甚至動用了宙斯盾驅(qū)逐艦，追擊1艘不明國際的“可疑船”，進入了中國專屬經(jīng)濟區(qū)海域，最終將該船擊沉在中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，15名船員全部死亡，這一突發(fā)事件引起國際社會廣泛關(guān)注。當時日本小泉首相承認，“日本艦船進入了中國海域”。而中國媒體卻報道稱：“日本公海上擊沉不明國際船只”，將中國具有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的專屬經(jīng)濟區(qū)錯誤報道為“公海”。
直至2002年3月6日，唐家璇外長在全國人大記者招待會上發(fā)表聲明：“中國將依法維護本國專屬經(jīng)濟區(qū)海域的權(quán)利”?！吨袊Ｑ髨蟆吩趫蟮捞仆忾L的聲明下方，刊登了我的專稿“日本豈能在中國專屬經(jīng)濟區(qū)為所欲為”的文章。根據(jù)日本政府請求，通過兩國外交途徑商定，按照《聯(lián)合國海洋法公約》，我國批準了在我方全程監(jiān)督下允許日方打撈該沉船以查明真相。
對此，我又寫了“東海沉船掃描”，分析了日本侵犯了中國海洋主權(quán)，我方堅定維護國家海洋權(quán)益的整個過程。最后，日本海上調(diào)查作業(yè)結(jié)束，向我國提供了書面報告，并承擔了對我方海域造成損害進行經(jīng)濟賠償。我又寫了“日本打撈沉船為啥要向中國賠償”，指出這不是經(jīng)濟問題，而是記載了日本侵犯了中國的東海主權(quán)，申張國家主權(quán)和堅定維護國家海洋權(quán)益的必要行動。
3. 在管轄海域內(nèi)“告別祖國”
隨著進一步改革開放，我國海洋事業(yè)高速發(fā)展，大量船舶駛向世界海洋。由于缺乏海洋國土意識，尚停留在“領(lǐng)海之外為公海”的陳舊觀念上，把專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架“公海”看待。在我國海軍艦艇、科學考察船、航天測量船駛經(jīng)領(lǐng)海線時，往往要隆重舉辦“告別祖國”活動，船員莊嚴列隊，舉行隆重升國旗和宣誓儀式。媒體報道為“舉辦隆重的駛出領(lǐng)海儀式已經(jīng)成為特色文化儀式，是一種獨具一格的大洋文化，航海人獨有的一種海天情懷。”海軍院校甚至將“告別祖國”儀式總結(jié)成為一種堅持“傳統(tǒng)的愛國主義教育”的成功經(jīng)驗。
專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架是國家管轄海域。當艦船處于領(lǐng)海線位置，距離公海界線還有188海里，就“告別祖國”了，顯然是不正確的。只有樹立準確的海陸整體國土規(guī)，方能有效捍衛(wèi)國家海洋主權(quán)和海洋權(quán)益。
在領(lǐng)海線上隆重舉行“告別祖國”儀式
三 我國海洋國土意識的形成過程
“海洋國土”是一個適應海洋形勢和海洋法律制度發(fā)展應運而生的新概念、新名詞?！栋俣取酚幸欢魏芎玫脑忈專?ldquo;海洋國土是沿海國家的內(nèi)水、領(lǐng)海和管轄海域的形象統(tǒng)稱。管轄海域包括領(lǐng)海以外的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、歷史性海域或傳統(tǒng)海疆等。”“海洋國土理念早已被澆灌得根深蒂固。中國擁有960萬平方公里國土，我們還有300萬平方公里的藍色國土。”
在一個濃重“重陸輕海”大陸觀桎梏的國家里，經(jīng)歷短短幾十年時間，便將“海洋國土”理念澆灌得如此堅實，普及到廣大民眾的共識，凡是海洋專著、海洋科普、青少年海洋教材中都少不了海洋國土的內(nèi)容，專家攢寫的海洋國土專著至少有十幾部，對海洋國土的認知已經(jīng)深入人心，記在腦中，反映著國民海洋意識與時俱進的結(jié)果。
我國正式出版的部分海洋國土圖書
1中華文化的傳承與發(fā)揚
人類歷史是從對土地的開拓、開發(fā)、整治開始，國家建立在國土上，自然形成了“國土”的概念。如何稱謂國家擁有的土地，東西方和各個國家均有自己的文化傳統(tǒng)和歷史背景，解釋眾說不一。西方國家較多沿用法律語言，如法國等國家皆稱“領(lǐng)土”。而東方的中國、日本等國習慣稱“國土”，相應的管轄機構(gòu)就叫“國土部”，但在外交等場合也稱“領(lǐng)土”。如今年1月25日，日本在東京市政廳搞了一個“領(lǐng)土和主權(quán)展覽館”，極力歪曲事實，渲染釣魚島是“日本的固有領(lǐng)土”，遭到中國嚴正抗議和駁斥。美國是個文化多元的移民國家，用詞較為混搭，較多用領(lǐng)土，但也有個“國土安全部”。
中華文化源遠流長、燦爛輝煌，沉積著多樣、珍貴的文化精髓。幾千年前便有國土之說，主張“海陸統(tǒng)籌”發(fā)展國家。如古籍《詩經(jīng)》中有“普天之下，莫非王土”，東漢時期王充《論衡》：“古代封候，各專國土。”戰(zhàn)國時期韓非子：“歷心于山海而國家富。”反映了中國古代的海洋觀，將國家擁有的土地稱為國土，是延續(xù)了數(shù)千年的文化傳統(tǒng)。
國土不是固定不變的，它將隨著人類社會的發(fā)展、國際條約的制訂、周邊國家間邊界條約劃定而變化，而最大的變化在海洋上。在20世紀30年代以前，國家領(lǐng)土只是陸地，尚未涉足海洋。所以，“國土等于領(lǐng)土、也等于領(lǐng)陸”，被國際社會長期沿用。1930年國際法確立了領(lǐng)海制度， 國土等于領(lǐng)陸加領(lǐng)海”，國土開始向海洋延伸，產(chǎn)生了“海洋國土”概念。我國歷史上長期背誦“中國國土面積960萬平方公里”，而一直疏漏了包括領(lǐng)海在內(nèi)的“海洋國土”的存在。
近代以來，有文字記載的最早表達海洋國土觀念，便是國民政府海軍總司令陳紹寬將軍。他在1928年12月，《海軍期刊》第一卷七期撰文指出：獨立國家必需有土地、人民和主權(quán)。“土地完全系包括領(lǐng)海領(lǐng)土而言，因為海是國的境界，不是單限于陸地的。普通稱國土，有說江山，有說城池，江池皆水，那么水亦在土地之內(nèi)，更可明白了然了。”陳紹寬不僅是中國“航母之父”，也是“海洋國土”的創(chuàng)導者。
新中國成立不久，建了12海里領(lǐng)海制度，鞏固了海洋國土新概念?！?聯(lián)合國海洋法公約》生效，產(chǎn)生了專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，國家將享有管轄權(quán)、資源所有權(quán)和司法權(quán)的海域統(tǒng)稱為海洋國土，這是適應海洋形勢和海洋法律制度發(fā)展的與時俱進的必然結(jié)果。
2中國著名學者創(chuàng)建海洋國土理論
隨著《聯(lián)合國海洋法公約》出臺，海洋法律制度發(fā)生重大變化，我國著名經(jīng)濟學家、中國國土經(jīng)濟研究創(chuàng)始人于光遠，于1981年在“國土整治研究班”作的《關(guān)于國土工作幾個問題》報告中，首次提出：“我國的國土海域面積很廣大，連同從大陸延伸到海洋中去的大陸架，利用得不夠。”1984年，他在《海洋開發(fā)》創(chuàng)刊號上撰文：“對于一個擁有領(lǐng)海的國家來說，海洋也是它國土的一部分。”“我們一定要有海洋國土這種明確而濃厚的觀點。”
1982年，著名外交家宦鄉(xiāng)在《海洋問題研究》撰寫論文“當前海洋國際事務中的幾個重要問題”中，直接運用了“海洋國土”一詞。1983年7月，國家計委副主任呂克明在海洋規(guī)劃會上明確說：“海洋是我國國土的重要組成部分。”
而系統(tǒng)論述、界定海洋國土理論的是第三任國家海洋局局長羅鈺如。他在1991年3月同海洋史學者楊志本、海軍專家范豫康合著的《海洋與中華民族》一書中詳系統(tǒng)論述了海洋國土的新概念。主要論點：
⑴ 領(lǐng)土是嚴格的法律用語，主要用于政治法律領(lǐng)域；國土是正在發(fā)展中的概念，廣泛使用在社會經(jīng)濟活動方面。國土概念較領(lǐng)土概念要豐富得多。
⑵ 海洋國土概念：置于一個沿海國家主權(quán)或管轄下的地域空間的海域部分，是其陸地國土向海洋的延續(xù)，是沿海國家國土的重要組成部分。
⑶ 海洋國土構(gòu)成：包括內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)等，是一多元法律地位的海域。它同陸地國土本質(zhì)相同但有很大區(qū)別，所以把國土區(qū)分為海洋國土和陸地國土來對應稱呼是科學的。
1995年9月23日，羅鈺如局長在《中國船舶報》發(fā)文再次指出上述觀點，在《聯(lián)合國海洋法公約》中，領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架各有其不同的法律地位，不能都算作領(lǐng)土，但都可置于‘國土’的范圍中，現(xiàn)在社會上用的較多。”
羅鈺如擔任國家“航海科學名詞審定委員會”主任，在編纂、審定過程中多次探討“海洋國土”這一名詞。羅局長指出：“國土是國家存在的基礎(chǔ)，國土向海洋延伸是歷史發(fā)展。稱呼“海洋國土”不是另立名目，而是嚴格遵循《公約》的一種稱謂，既肯定了專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架的基本國土屬性，又指明這些海域的法律多元性、同陸地國土有區(qū)別，有利于民眾理解管轄海域的性質(zhì)。我們不直接稱國土，而稱“海洋國土”，同《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》白皮書中的“陸地國土”相對應是科學的。”
由于“海洋國土”與“陸地國土”相對應，內(nèi)涵明確，通俗易懂，既符合《聯(lián)合國海洋法公約》法律，又適合中國的文化傳統(tǒng)。經(jīng)過幾十年的實踐，已被澆灌得根深蒂固，受到國人和社會普遍接受和廣泛運用。
3海洋國土具有充分法理依據(jù)。
海洋國土概念具有嚴格的法理依據(jù)，是一個科學的社會用語。我們學界對《聯(lián)合國海洋法公約》的精神和旨意的理解較為膚淺。所以，首先要理解《公約》的核心思想及締約國的初心?！豆s》是一部總結(jié)歷史、具有創(chuàng)新性的海洋法典，依據(jù)海洋具有流動性、三維性和國際性的特征，其根本用意是要創(chuàng)建“和平利用海洋”、遏制沖突和戰(zhàn)爭；引導海洋公有共享、限制國家主權(quán)。所以，今后不會再產(chǎn)生任何分割海洋的新的法律制度。
在《公約》制訂過程中，各國利益相左，激烈十分激烈。為平衡各方利益和兼顧到發(fā)展中國家的強烈愿望。既不去重新分割海洋，又滿足發(fā)展中國家擁有主權(quán)的訴求，巧妙地作了技術(shù)性處理，將國家主權(quán)分解為“管轄和管理權(quán)”、“專有權(quán)”、“主權(quán)權(quán)利”等一系列法律概念，而將主權(quán)給予全人類，用人類命運共同體的理念，創(chuàng)建了“人類共同繼承財產(chǎn)”的法律制度，革命性地超越了“國家主權(quán)”。
《公約》創(chuàng)建的專屬經(jīng)濟區(qū)新的法律制度，既不屬領(lǐng)海、又非公海，如何界定其法律地位？是世界海洋發(fā)展中的新課題。
《公約》在“沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的權(quán)利、管轄權(quán)和義務”中明文：沿海國家享有區(qū)內(nèi)全部自然資源的所有權(quán)、經(jīng)濟開發(fā)活動的主權(quán)權(quán)利和對區(qū)域內(nèi)實施管轄權(quán)。這就法定了區(qū)內(nèi)的資源屬于誰？由誰來實施管轄？執(zhí)行誰制訂的法律等核心問題，而這些問題正是反映了國土的基本屬性。而且《公約》界定，公海指“不包括國家專屬經(jīng)濟區(qū)、領(lǐng)?；騼?nèi)海水域的全部海域。”亦即規(guī)定了國家管轄海域的外部界線是劃分公海的界限，否定了“領(lǐng)海之外是公海”的陳舊觀念。所以，將屬于國家管轄、享有主權(quán)權(quán)利的全部海域統(tǒng)稱為海洋國土是具有充足法理依據(jù)的。
四 適應新時代 強化海洋國土意識
專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的來由，便是一些國家為瓜分世界海洋、達到索取主權(quán)的愿望。《公約》生效后，各國極力將這些海域“私有”，當作國土對待。所以，將海洋視為國土并非中國獨創(chuàng)，它是國際上的普遍做法，將管轄海域直接納入國土范圍，列為國防的重要內(nèi)容。最早把領(lǐng)海外海域當作國土的當屬美國了。
1945年美國總統(tǒng)哈立·杜魯門發(fā)表《美國關(guān)于大陸架的底土和海床的自然資源政策的第2667號總統(tǒng)公告》宣稱：“美國政府認為，處于公海下但毗連美國海岸的大陸架的底土和海床的自然資源屬于美國，受美國的管轄與控制”，“為了自衛(wèi)，不得不對其海岸外為利用這些資源所進行的必要活動加以嚴密監(jiān)視”?，F(xiàn)在美國把這片管轄海域比任何國家更嚴格實施立體監(jiān)控，以保衛(wèi)美國的海洋利益。
日本具有強烈的海洋國土意識。21世紀伊始，其國土廳編寫的《日本，21世紀展望》中十分明確把“200海里經(jīng)濟水域面積包括在日本國土之內(nèi)”，要求“建立好新的國土空間”。所以，無論在非法強占我國釣魚島，或在沖之鳥島搞“以礁造島”，都是企圖非法擴大其“國土”的國家行為。
《公約》給予沿海國家寬廣的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度，得利的國家不是發(fā)展中國家而是美國、法國、澳大利亞、英國、加拿大、俄羅斯、日本等國家，而最大“暴發(fā)戶”就是美國。由此引發(fā)激烈的海洋劃界和島礁主權(quán)爭端，鬧得海洋很不太平。正如著名海洋專家鮑基斯女士指出的：“總的說來，它使國家間的不平衡增加了而不是減少了，對于已經(jīng)具有較好天賦條件的富裕國家，給予的更多了，而對于內(nèi)陸國家中最貧窮的哪那國家卻沒有給予什么。它產(chǎn)生了大量的邊界爭端，為解決這些爭端已經(jīng)花費了很高的代價。”
上述分析說明：確立“海洋國土”的新概念，使海洋國土觀念深植在全體公民尤其是各級決策者的意識之中，從狹隘的陸域國土空間思想轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懸惑w的國土空間思想，是時代發(fā)展的需要。樹立中國國土面積由960萬平方公里陸地國土和300萬平方公里海洋國土兩部分構(gòu)成的海陸整體國土觀，無論從增強民族完整的國土觀，以維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益；還是從有效地實施海岸帶綜合管理，發(fā)展我國的海洋經(jīng)濟，都是十分重要和迫切的大事。中國人民應當像愛護陸地國土一樣來愛護海洋國土，把海洋國土保衛(wèi)好、管理好、開發(fā)好，是實現(xiàn)中華民族振興、落實十九大提出的“堅持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”的新氣象、新作為。
(作者簡介：陸儒德，中國海洋網(wǎng)特約顧問，海軍大連艦艇學院原航海系主任、教授，國內(nèi)知名海洋學者和軍事評論員。)
