經(jīng)青島市政府同意，青島市海洋發(fā)展局發(fā)布了《關(guān)于公布青島市首批海上旅游活動(dòng)區(qū)域的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)，《通告》的發(fā)布，標(biāo)志著我市海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展向更高層次推進(jìn)，海上休閑旅游活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、大眾化。
一、出臺(tái)背景和過程
青島因海而生、向海而興，擁有1.22萬(wàn)平方公里管轄海域，其中近岸海域2600余平方公里。有817公里海岸線，120個(gè)海島，海洋資源豐富，發(fā)展海洋旅游空間廣闊。近期，市委在調(diào)研海洋旅游工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)略海洋的重要指示精神，按照省委推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的部署要求，充分發(fā)揮青島海洋特色優(yōu)勢(shì)，加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化資源配置，提升游客體驗(yàn)，打響青島海洋旅游品牌。劃定我市首批海上旅游活動(dòng)區(qū)域，是落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)海洋旅游工作的部署要求，推進(jìn)我市海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，為進(jìn)一步做好海洋旅游規(guī)劃提供保障和科學(xué)依據(jù)。
二、主要思路和內(nèi)容
在起草《通告》時(shí)，我們對(duì)青島市海域海島資源分布和利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，充分考慮海洋旅游資源可持續(xù)發(fā)展，做到與相關(guān)區(qū)劃規(guī)劃相銜接，與行業(yè)發(fā)展相融合，與開發(fā)利用現(xiàn)狀相結(jié)合。主要體現(xiàn)以下三個(gè)原則。
一是突出規(guī)范化、制度化。海上旅游活動(dòng)使用海域的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。本次劃定旅游區(qū)域總的思路是根據(jù)《山東省海洋功能區(qū)劃》和我市海上旅游區(qū)域特點(diǎn)，在海洋功能區(qū)劃規(guī)劃為“旅游休閑娛樂區(qū)”的海域內(nèi)劃定“海上旅游活動(dòng)區(qū)域”，并與“黃海海洋生態(tài)紅線”相銜接，確保旅游用海活動(dòng)符合規(guī)劃要求、用海行為合法合規(guī)。為此，《通告》除公布了海上旅游活動(dòng)區(qū)域范圍圖示和坐標(biāo)外，還對(duì)在旅游活動(dòng)區(qū)域內(nèi)開展相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，主要包括：在海上旅游活動(dòng)區(qū)域從事旅游活動(dòng)，應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，依法取得許可；從事排他性旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得海域使用權(quán)；在區(qū)域內(nèi)已確權(quán)的海域使用項(xiàng)目和范圍受法律保護(hù)；在區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)紅線的相關(guān)管控要求。
二是強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、合理化。海上旅游活動(dòng)區(qū)域劃定先后征求了相關(guān)部門意見建議，組織召開了專家咨詢會(huì)，各方面普遍認(rèn)為，劃定首批海上旅游活動(dòng)區(qū)域，能夠滿足今后一定時(shí)期我市海上旅游活動(dòng)的空間要求。首批劃定的五個(gè)海上旅游活動(dòng)區(qū)域分別為：（一）嶗山風(fēng)景區(qū)東部近海旅游活動(dòng)區(qū)域，自仰口灣至黃山頭。（二）嶗山風(fēng)景區(qū)南部近海旅游活動(dòng)區(qū)域，自嶗山頭至流清河灣。（三）青島前海近海旅游活動(dòng)區(qū)域，自石老人觀光園前至八大峽廣場(chǎng)前。（四）鳳凰島近海旅游活動(dòng)區(qū)域，自西海岸新區(qū)張屯嘴東側(cè)至積米崖，包括竹岔島周邊海域。（五）靈山灣近海旅游活動(dòng)區(qū)域。自西海岸新區(qū)丁家嘴西側(cè)至龍門頂前。
三是體現(xiàn)時(shí)代化、親民化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，更加激發(fā)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，同時(shí)也對(duì)政府管理工作提出了更高的要求，我們有責(zé)任為廣大市民提供更加廣泛的海上休閑娛樂空間。首批海上旅游區(qū)域主要是近岸海域，還包括一個(gè)近岸海島，既有傳統(tǒng)的旅游熱點(diǎn)，比如嶗山區(qū)沿海、市南區(qū)前海一線，也有新興的網(wǎng)紅打卡地，比如西海岸新區(qū)的金沙灘、唐島灣等?！锻ǜ妗返墓迹褪且審V大市民群眾、游客朋友和涉海項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，從空間布局上對(duì)海上旅游區(qū)域有一個(gè)廣泛的認(rèn)知。當(dāng)然其他海上區(qū)域，包括海島，只要符合條件，也可依法依規(guī)開展海上旅游活動(dòng)。
