國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告解讀
——訪國家海洋局第一海洋研究所海洋政策研究中心副主任劉大海
9月5日，國家海洋局第一海洋研究所召開了《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2016》評(píng)審會(huì)。該報(bào)告客觀展示了我國海洋創(chuàng)新現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，測(cè)算了2001年—2015年我國海洋創(chuàng)新指數(shù)，定量評(píng)估了國家和區(qū)域海洋創(chuàng)新能力，并對(duì)國際海洋科技研究態(tài)勢(shì)等海洋創(chuàng)新關(guān)鍵問題進(jìn)行了專題分析。專家組認(rèn)為，該報(bào)告數(shù)據(jù)來源可靠，方法可行，結(jié)果客觀，一致同意通過評(píng)審，并建議盡快發(fā)布。
會(huì)后，海洋一所海洋政策研究中心副主任劉大海就該指數(shù)報(bào)告編制的背景、意義與數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)體系等問題，接受了記者專訪。
答問 1
記者：請(qǐng)介紹一下編制國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告的背景和意義。
劉大海：黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。海洋創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的動(dòng)力源泉。2017年5月8日，科技部、國土資源部、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《“十三五”海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步建設(shè)完善國家海洋科技創(chuàng)新體系。
為踐行國家海洋創(chuàng)新戰(zhàn)略，服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，海洋一所自2006年著手開展海洋創(chuàng)新指標(biāo)的測(cè)算，并于2013年啟動(dòng)國家海洋創(chuàng)新指數(shù)的研究工作。《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2016》是該系列報(bào)告的最新一期，之前已正式出版了5本系列報(bào)告。
通過國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告的編制，課題組探索出一套全面科學(xué)評(píng)估我國未來海洋創(chuàng)新能力的有效方法，對(duì)于政府部門和社會(huì)公眾客觀認(rèn)識(shí)、全面理解我國海洋創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)具有重要指導(dǎo)意義，為國家規(guī)劃與海洋創(chuàng)新政策制定提供系列重要指標(biāo)支撐，有助于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貫徹實(shí)施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極關(guān)注和參與海洋創(chuàng)新，倡導(dǎo)和樹立建設(shè)海洋強(qiáng)國的公民意識(shí)和信心。
答問 2
記者：請(qǐng)簡要介紹一下編制過程？
劉大海：2016報(bào)告的編制過程分為前期準(zhǔn)備階段、數(shù)據(jù)測(cè)算與報(bào)告編制階段、征求意見與修改完善階段。
前期準(zhǔn)備階段：2017年初，形成報(bào)告編制思路，編寫《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2016》具體方案。同時(shí)，順利獲取報(bào)告編寫所需數(shù)據(jù)，在國家海洋局科技司和國家海洋創(chuàng)新指數(shù)顧問組的指導(dǎo)下，組建報(bào)告編寫組與指標(biāo)測(cè)算組。
數(shù)據(jù)測(cè)算與報(bào)告編制階段：3月—5月，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析，組織測(cè)算海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和海洋科技成果轉(zhuǎn)化率，并根據(jù)相應(yīng)的評(píng)估方法測(cè)算國家海洋創(chuàng)新指數(shù)和區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)，同時(shí)編寫完善報(bào)告文本，形成報(bào)告第一稿。
征求意見與修改完善階段：6月，組織測(cè)算組進(jìn)行兩輪數(shù)據(jù)復(fù)核和文本稿修改，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)處理過程與圖表；然后，進(jìn)行小范圍內(nèi)部征求意見，完善報(bào)告文本，形成報(bào)告第二稿交至管理部門初審，并根據(jù)審查意見修改文本形成第三稿。7月，組織進(jìn)行內(nèi)部審查和計(jì)算過程復(fù)核，并根據(jù)內(nèi)審意見修改文本，形成第四稿交至管理部門審查，并根據(jù)審查意見修改文本，形成第五稿。8月，組織顧問組審查，并根據(jù)審查意見修改文本，形成第六稿。8月23日，在國家海洋信息中心組織專家研討，并根據(jù)研討意見修改文本，形成第七稿；同時(shí)，提交文本稿件給海洋出版社編輯部進(jìn)行預(yù)審。9月5日，在海洋一所組織專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家意見集中修改，形成正式文本。
此過程共征求意見70多人次，收到意見和建議約900多條。根據(jù)反饋的意見和建議，共吸收意見和建議620多條。反饋意見和建議吸收率約為69%。
答問 3
記者：該報(bào)告以人力資源、平臺(tái)環(huán)境、經(jīng)費(fèi)規(guī)模等6方面數(shù)據(jù)說明了我國海洋創(chuàng)新的現(xiàn)狀。請(qǐng)問這些數(shù)據(jù)的來源以及統(tǒng)計(jì)分析的方法有哪些？
劉大海：人力資源、平臺(tái)環(huán)境、經(jīng)費(fèi)規(guī)模、產(chǎn)出成果等方面數(shù)據(jù)主要來自科技部的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，產(chǎn)出成果中的海洋領(lǐng)域論文和專利數(shù)據(jù)來自中國科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心，高校海洋創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)來自教育部涉海高校和涉海學(xué)科科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)來源還有《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》等。
在數(shù)據(jù)處理過程，所用方法主要是數(shù)量關(guān)系分析方法，包括對(duì)比分析法、動(dòng)態(tài)分析法、結(jié)構(gòu)分析法等，在重要指標(biāo)測(cè)算時(shí)，所用方法包括索洛余值法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等，最后的指數(shù)評(píng)估所用方法是標(biāo)桿分析法。
答問 4
記者：對(duì)于海洋創(chuàng)新的質(zhì)量、效率和能力，該報(bào)告給出了評(píng)估分析。請(qǐng)介紹一下海洋創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)體系是什么？
劉大海：國家海洋創(chuàng)新指數(shù)是指衡量一國海洋創(chuàng)新能力，切實(shí)反映一國海洋創(chuàng)新質(zhì)量和效率的綜合性指數(shù)。報(bào)告基于創(chuàng)新型海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵分析，從創(chuàng)新過程選擇分指數(shù)，最終確定了海洋創(chuàng)新資源、海洋知識(shí)創(chuàng)造、海洋企業(yè)創(chuàng)新、海洋創(chuàng)新績效和海洋創(chuàng)新環(huán)境5個(gè)分指數(shù)。遵循指標(biāo)的選取原則，選擇25個(gè)指標(biāo)形成國家海洋創(chuàng)新指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，力求全面、客觀、準(zhǔn)確地反映我國海洋創(chuàng)新能力在創(chuàng)新鏈不同層面的特點(diǎn)。其中，海洋創(chuàng)新資源分指數(shù)采用海洋科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、人力投入強(qiáng)度等指標(biāo)；海洋知識(shí)創(chuàng)造分指數(shù)選取海洋科研人員的發(fā)明專利、著作、論文等指標(biāo)；海洋企業(yè)創(chuàng)新分指數(shù)選取企業(yè)海洋綜合技術(shù)自主率等指標(biāo)；海洋創(chuàng)新績效分指數(shù)選取海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、海洋科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)；海洋創(chuàng)新環(huán)境分指數(shù)選取人均海洋生產(chǎn)總值、經(jīng)費(fèi)籌集額中政府資金所占比重等指標(biāo)。
答問 5
記者：除了國家海洋創(chuàng)新指數(shù)，該報(bào)告還對(duì)區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)行了評(píng)估分析。請(qǐng)問，國家與區(qū)域間是怎樣的邏輯關(guān)系？3個(gè)區(qū)域的選擇是出于何種考慮？
劉大海：區(qū)域海洋創(chuàng)新是國家海洋創(chuàng)新的重要組成部分，其發(fā)展深刻影響著國家海洋創(chuàng)新的格局。對(duì)區(qū)域海洋創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的分析，可以為我國海洋創(chuàng)新格局的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。報(bào)告從3個(gè)層面對(duì)區(qū)域海洋創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)估。
首先，對(duì)沿海省（區(qū)、市）區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)的分析，有利于明晰區(qū)域海洋創(chuàng)新梯次，為國家海洋創(chuàng)新力量布局提供參考。
其次，對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)的分析，旨在探討其發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿Γ愿玫匕l(fā)揮五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射作用與引領(lǐng)作用。
第三，北部、東部和南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的分區(qū)依據(jù)來源于《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對(duì)其區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)的分析，有利于認(rèn)清三大海洋經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與弊端，為相關(guān)政策制定服務(wù)。
答問 6
記者：該報(bào)告稱，國家海洋創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。請(qǐng)介紹一下二者之間的關(guān)系。
劉大海：海洋經(jīng)濟(jì)為海洋創(chuàng)新提供更為充足的資金保障，從而提高海洋資源利用效率。海洋科技的進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提高，又能促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的增長。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長最為重要的引擎，海洋創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，是指導(dǎo)海洋事業(yè)不斷突破、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的重要支撐。
答問 7
記者：該報(bào)告對(duì)我國6個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的情況進(jìn)行了梳理和分析，請(qǐng)介紹一下這些示范區(qū)所取得的成果。
劉大海：6個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范在創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新支持方式、產(chǎn)學(xué)研一體化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的示范作用。
在創(chuàng)新體制機(jī)制方面，各示范區(qū)完善了配套政策措施，創(chuàng)新了管理手段，探索形成了海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。如山東省通過建立聯(lián)席會(huì)議合作協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)銀合作機(jī)制、第三方科技與服務(wù)支撐機(jī)制夯實(shí)區(qū)域示范工作保障。通過搭建海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高項(xiàng)目管理效率等。
在創(chuàng)新支持方式方面，各示范區(qū)積極探索金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如福建省通過搭建金融平臺(tái)，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金渠道，深化與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，支持福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在產(chǎn)學(xué)研一體化方面，通過區(qū)域示范項(xiàng)目實(shí)施，探索創(chuàng)新了產(chǎn)學(xué)研用一體化新機(jī)制。如廣東省通過政府、研究機(jī)構(gòu)和大專院校、企業(yè)等的大力參與，基本形成了以政府為主導(dǎo)的戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新、以大型骨干企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新、以研究機(jī)構(gòu)和大專院校為主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新和以中小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合的自主創(chuàng)新等4種協(xié)同創(chuàng)新模式。
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，通過國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范省建設(shè)，有效解決了海洋藥物業(yè)、海水高效養(yǎng)殖業(yè)、海洋裝備業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一批技術(shù)難題，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
答問 8
記者：報(bào)告從最新國際海洋研究計(jì)劃規(guī)劃以及研究熱點(diǎn)方向?qū)H海洋科技研究態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，能否簡要概括一下目前的國際海洋研究熱點(diǎn)及其意義？
劉大海：重要國際組織和海洋國家對(duì)海洋領(lǐng)域的熱點(diǎn)方向保持了持續(xù)的關(guān)注。海洋研究依然呈現(xiàn)出以中長期研究戰(zhàn)略和計(jì)劃作為引領(lǐng)、以重要海洋研究問題作為導(dǎo)向、以海洋可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年期間，國際海洋研究戰(zhàn)略規(guī)劃主要圍繞區(qū)域性海洋可持續(xù)發(fā)展問題、北極等熱點(diǎn)戰(zhàn)略研究區(qū)域和重要戰(zhàn)略性科技問題3個(gè)方向，海洋環(huán)境污染問題、全球變暖對(duì)海洋的影響問題、北極研究、海洋災(zāi)害研究等成為較為突出的研究主題。這些海洋研究熱點(diǎn)方向?qū)M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海洋價(jià)值、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
答問 9
記者：請(qǐng)介紹一下報(bào)告編制團(tuán)隊(duì)的情況。
劉大海：《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2016》受國家海洋局科學(xué)技術(shù)司委托，由海洋一所海洋政策研究中心具體組織編寫，國家海洋信息中心提供了數(shù)據(jù)分析支持，中國科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心參與編寫了海洋論文、專利和國際海洋科技研究態(tài)勢(shì)專題分析等部分。編制團(tuán)隊(duì)成員來自海洋經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息與計(jì)算科學(xué)、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、情報(bào)學(xué)等不同專業(yè)，團(tuán)隊(duì)自2006年著手開展海洋創(chuàng)新指標(biāo)的測(cè)算工作，在海洋領(lǐng)域科技指標(biāo)測(cè)算、海洋情報(bào)信息收集分析、海洋創(chuàng)新規(guī)劃與政策研究方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究基礎(chǔ)。
