2017年，上海市339艘海洋漁船，除個(gè)別特許資源監(jiān)測調(diào)查船以外，全部按時(shí)按規(guī)定進(jìn)行休漁，休漁率100%，始終保持了“船進(jìn)港、人上岸、網(wǎng)入庫、證集中”休漁秩序。針對休漁開始前，有少量外省市漁船在本市港口卸貨等現(xiàn)象，上海市漁業(yè)行政主管部門加強(qiáng)摸排了解，登記備案，確保休漁漁船無一遺漏，做到守土有責(zé)。針對有零星外省市漁船進(jìn)入上海海域，違反伏休規(guī)定，進(jìn)行非法捕撈的“流竄”現(xiàn)象，該市漁業(yè)漁政部門加強(qiáng)水上巡航和港口督查，依法加大處罰力度，累計(jì)出動(dòng)漁政船490艘次、巡航14291海里、出動(dòng)執(zhí)法人員1616人次，毫不手軟地將破壞伏休秩序的各類苗頭撲滅。
領(lǐng)導(dǎo)重視抓全局
中共上海市委農(nóng)村工作辦公室、上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)高度重視海洋伏休制度的落實(shí)和推進(jìn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入漁村、漁港、漁船停泊點(diǎn)等基層一線，詳細(xì)了解漁民生活情況，現(xiàn)場督察伏休制度落實(shí)，現(xiàn)場布置各項(xiàng)執(zhí)法管理措施。
2017年4月17日，上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委張國坤主任、葉軍平副主任、邵啟良秘書長登臨中國漁政31001船，調(diào)研上海市海洋漁業(yè)生產(chǎn)和管理情況，現(xiàn)場指揮一線漁政執(zhí)法行動(dòng)，現(xiàn)場布置2017年海洋伏季休漁各項(xiàng)措施。
張國坤主任指出，落實(shí)海洋伏季休漁制度，強(qiáng)化海洋伏季休漁管理，對于加快上海漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，具有不可替代的重要意義。
2017年，上海市海洋伏季休漁突出三個(gè)方面：一是要在近年來該市清理取締涉漁“三無”船舶近7000艘的豐碩成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)管的態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類非法捕撈行為，全力維護(hù)好海洋伏季休漁秩序。二是要在深化完善各項(xiàng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，著力探索各類常態(tài)長效的漁業(yè)執(zhí)法管理新機(jī)制和新模式，始終確保上海市漁業(yè)水域管理平穩(wěn)有序。三是要在切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，推進(jìn)落實(shí)好海洋漁業(yè)管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為海洋伏季休漁制度提供堅(jiān)實(shí)保障。此外，上海市按照《漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部部署，對該市海洋定制作業(yè)休漁時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整和落實(shí)。
張國坤主任指出，做好2017年的伏休管理工作，一是要高度重視，有序落實(shí)，保持高壓的監(jiān)管態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)行為。二是要深化完善各項(xiàng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌整合執(zhí)法力量，凝聚形成執(zhí)法合力。
區(qū)域合作成合力
上海市、江蘇省、浙江省三地省級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)高度重視區(qū)域間漁業(yè)執(zhí)法力量協(xié)作，2017年4月25日，三地省級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在上海正式簽署江浙滬海上漁業(yè)執(zhí)法長效管理備忘錄。按照管理備忘錄要求，三地省級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一方面按照“主動(dòng)作為、積極配合、聯(lián)勤聯(lián)防、著重實(shí)效”的原則，協(xié)調(diào)、推進(jìn)、指導(dǎo)各方區(qū)域內(nèi)漁政執(zhí)法力量，建立區(qū)域間的多種形式的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立異地協(xié)助辦案制度，共同查處各類違法及突發(fā)事件。另一方面，適時(shí)協(xié)調(diào)有效執(zhí)法力量，開展水上聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步加大省市間漁業(yè)執(zhí)法信息交流，對涉及各方?。ㄊ校┘?、人員的涉漁相關(guān)信息進(jìn)行定期或不定期通報(bào)。
高壓嚴(yán)管抓長效
2017年，上海市海洋伏季休漁管理呈現(xiàn)了幾個(gè)亮點(diǎn)：一是休漁體量雖小，但管理力度加大。實(shí)施海洋伏季休漁期漁船動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行休漁漁船檔案式管理和停泊定位表格化管理，堅(jiān)持宣傳告知和現(xiàn)場管理相互結(jié)合，堅(jiān)持水上執(zhí)法和港口監(jiān)管相互結(jié)合，嚴(yán)密監(jiān)控所有休漁漁船的停泊狀況和動(dòng)態(tài)信息。二是伏休秩序雖好，但執(zhí)法力度不減。有力開展“中國漁政亮劍2017”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水上專項(xiàng)執(zhí)法巡航和漁船停泊點(diǎn)專項(xiàng)督查。針對伏休開始以后，個(gè)別外省市船舶進(jìn)入杭州灣水域流竄作業(yè)的情況，上海市漁政監(jiān)督管理處立即組織奉賢、浦東、金山等區(qū)漁政力量，每天安排漁政船進(jìn)行不間斷巡航，并根據(jù)潮汐時(shí)間和作業(yè)規(guī)律，組織了多次深夜凌晨守候伏擊，同時(shí)加強(qiáng)了沿岸港口的監(jiān)督管理，查處外省市漁船伏休期間在該市港口非法卸載漁獲物的行為，取得了很好的管理成效。三是漁政力量雖小，但聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力度大。該市漁業(yè)漁政部門積極和海警、公安、邊防等部門，推進(jìn)建立“陸上海上聯(lián)動(dòng)、線內(nèi)線外同步、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一有序”的執(zhí)法管理機(jī)制，形成了多部門齊抓共管，共同確保海洋伏休秩序的良好局面，并在推進(jìn)漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接方面取得了重要突破。
