深化藍色伙伴關系 共譜海上合作新篇
——國家海洋局局長王宏解讀《“一帶一路”建設海上合作設想》
近日，國家發(fā)展改革委、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設海上合作設想》。作為“一帶一路”建設國際合作高峰論壇的成果之一，這是自“一帶一路”倡議提出以來，中國政府首次圍繞“一帶一路”建設發(fā)出的海上合作倡議。國家海洋局局長王宏對《設想》作了詳細解讀。
記者：《設想》出臺的背景和意義？
王宏：海上合作是“一帶一路”建設的重要組成部分，也是21世紀海上絲綢之路建設的核心內容。加強海上合作、共同應對挑戰(zhàn)、消除貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是“一帶一路”沿線各國的共同關切和期盼。
2015年中國政府發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了加強海上合作、建設21世紀海上絲綢之路的框架思路。幾年來，中國與沿線國家加強戰(zhàn)略對接，積極搭建海洋合作平臺，落地實施了一批重大項目，海上合作成果豐碩。將理念轉化為行動，將愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實，沿線國家和人民獲得了看得見、摸得著的合作利益。
隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，以海洋為通道的聯(lián)通作用愈發(fā)顯著，以海洋為載體和紐帶的市場、技術、信息等合作日益緊密，發(fā)展藍色經濟逐步成為國際共識。加強海上合作成為推動世界各國經濟緊密聯(lián)系、促進地區(qū)和平穩(wěn)定、增進人民福祉的必然趨勢。
為適應新形勢的變化，回應沿線國家的關切，進一步體現(xiàn)共商、共建、共享的“一帶一路”建設原則，國家發(fā)改委和國家海洋局共同編制了《設想》，就推進“一帶一路”建設海上合作提出中國方案。
《設想》秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，體現(xiàn)了習近平主席提出的將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的理念；表明了中國愿與沿線國家建立并深化藍色伙伴關系，共同參與全球海洋治理，攜手共建和平之海、合作之海、和諧之海的堅定態(tài)度；展現(xiàn)了中國立足保護全人類共有的海洋資源和空間、與沿線各國共同增進海洋福祉、促進海洋可持續(xù)發(fā)展的信心與決心。
《設想》是中國政府推動聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領域落實的綱領性文件，對促進就業(yè)、消除貧困、保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源作出了務實承諾。
《設想》是中國政府與沿線國開展海上合作的頂層設計和路線圖，提出了中國與沿線國開展海上合作的原則、重點領域、合作機制、行動計劃等，愿景可期，路線清晰，行動具體。
《設想》為國內各沿海省市以及涉海企業(yè)深度參與“一帶一路”建設海上合作提供了政策指引，有利于統(tǒng)籌國內資源，調動政產學研金和民間力量，提升對外開放水平。
記者：國家海洋局在推動21世紀海上絲綢之路建設方面開展了哪些工作？
王宏：“一帶一路”倡議提出近4年來，海洋議題越來越多地被納入到領導人互訪與對話體制中，在習近平總書記、李克強總理的見證下，我國與越南、柬埔寨、印度、斯里蘭卡、馬爾代夫、瓦努阿圖等國簽署了政府間海洋領域合作協(xié)議，建立了廣泛的海洋合作伙伴關系。在亞太經合組織、東亞合作領導人系列會議、中國—東盟合作框架等機制下建立了藍色經濟論壇、中國—東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平臺等對話與合作平臺。
作為海洋行政主管部門，國家海洋局長期以來高度重視國際海洋合作。在周邊地區(qū)，我們全面實施了《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》，搭建了雙邊聯(lián)委會、管委會和研討會等多層面合作機制，與印尼、泰國、馬來西亞、柬埔寨、越南等東盟國家在海洋生物多樣性保護、季風暴發(fā)監(jiān)測、海岸帶管理、防災減災、人才交流等低敏感海洋領域開展了一系列合作項目，達成了廣泛的合作共識。中國—印尼海上合作基金和中國—東盟海上合作基金先后支持了中印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心及觀測站建設、東南亞海洋環(huán)境預報及減災系統(tǒng)、東南亞海洋瀕危物種研究、北部灣海洋與海島環(huán)境管理等項目，有力推動了我國與周邊國家海洋領域合作。2015年中國—東盟海洋合作年成功召開，為中國—東盟共建21世紀海上絲綢之路奠定了堅實基礎。
在南亞和歐洲地區(qū)，我們積極同印度、孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦以及希臘、葡萄牙、俄羅斯等國建立海洋伙伴關系，拓展海洋務實合作，為全面開展海上合作、推進21世紀海上絲綢之路建設創(chuàng)造了良好條件。“2015中希海洋合作年”以及今年的“中歐藍色年”有力推動了中歐海洋領域合作以及21世紀海上絲綢之路向歐洲延伸。
我們和教育部聯(lián)合設立了“中國政府海洋獎學金”，資助發(fā)展中國家培養(yǎng)海洋人才，目前已招收了來自亞、非、歐和拉美28國家和地區(qū)的89名留學生，其中有79名留學生來自21世紀海上絲綢之路沿線國。
記者：《設想》的突出特點是什么？
王宏：《設想》首次系統(tǒng)提出了中國政府推進“一帶一路”建設海上合作的思路和藍圖，簡言之就是，圍繞一個愿景、遵循一條主線、共建三個通道、共走5條道路。即，圍繞構建包容、共贏、和平、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的藍色伙伴關系這個愿景，以發(fā)展藍色經濟為主線，共同建設中國—印度洋—非洲—地中海、中國—南太平洋—大洋洲、中國—北冰洋—歐洲等三大藍色經濟通道，全方位推動與沿線國在各領域的務實合作，攜手共走綠色發(fā)展之路、共創(chuàng)依海繁榮之路、共筑安全保障之路、共建智慧創(chuàng)新之路、共謀合作治理之路，實現(xiàn)人海和諧，共同發(fā)展。為實現(xiàn)這個美好藍圖，《設想》進一步提出了圍繞海洋生態(tài)保護、藍色經濟發(fā)展、海洋安全維護、海洋科技創(chuàng)新、國際海洋治理等重點領域開展合作的具體設想和行動計劃。
記者：“一帶一路”建設海上合作的重點是什么，有哪些具體的行動計劃？
王宏：《設想》提出以“五路”為合作重點：
——共走綠色發(fā)展之路。維護海洋健康是最普惠的民生福祉。中國政府將用綠色發(fā)展的新理念指導“一帶一路”建設海上合作，加強與沿線國在海洋生態(tài)保護與修復、海洋瀕危物種保護、海洋環(huán)境污染防治、海洋垃圾、海洋酸化、赤潮監(jiān)測、海洋領域應對氣候變化以及藍色碳匯等領域的國際合作，并將在技術和資金上提供援助。中國倡議沿線國共同發(fā)起海洋生態(tài)環(huán)境保護行動，共同維護全球海洋生態(tài)安全。
——共創(chuàng)依海繁榮之路。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。中國愿攜手沿線國應對世界經濟面臨的挑戰(zhàn)，整合經濟要素和發(fā)展資源，大力發(fā)展藍色經濟，推進海上互聯(lián)互通，加強在海洋產業(yè)、港口建設運營、海洋資源開發(fā)利用、涉海金融以及北極開發(fā)利用等方面的合作，增加就業(yè)機會，努力消除貧困，讓廣大民眾成為“一帶一路”建設的直接受益者。
——共筑安全保障之路。維護海上安全是發(fā)展藍色經濟的重要保障。中國倡導“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀，希望與沿線各國加強在海洋公共服務、海上航行安全、海上聯(lián)合搜救、海洋防災減災和海上執(zhí)法合作等領域的合作，為保護人民生命財產安全和經濟發(fā)展成果構筑安全防線。中國倡議發(fā)起海上絲綢之路海洋公共服務共建共享計劃，完善海洋公共服務體系，提高海洋公共產品質量，共同維護海上安全。
——共建智慧創(chuàng)新之路。創(chuàng)新是推動發(fā)展的重要力量，中國政府倡導創(chuàng)新驅動發(fā)展，將加強與沿線國在海洋科技、智慧海洋等領域的合作，聯(lián)合打造一批海洋科技合作園、海洋聯(lián)合研究中心和海洋公共信息共享服務平臺。同時中國將加強與沿線國在海洋教育、媽祖文化、新聞傳播等領域的交流與合作，增進相互了解，促進包容發(fā)展。中國將繼續(xù)實施中國政府海洋獎學金計劃，并倡議發(fā)起海洋科技合作伙伴計劃和海洋知識與文化交流融通計劃，促進沿線國家民心相通，夯實民意基礎。
——共謀合作治理之路。中國愿與沿線國進一步加強戰(zhàn)略和對話磋商，在發(fā)展好海洋合作伙伴關系基礎上，構建包容、共贏、和平、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的藍色伙伴關系。中國倡導建立海洋高層對話機制和藍色經濟合作機制，歡迎企業(yè)、社會機構、民間團體和國際組織參與“一帶一路”建設海上合作，共同參與全球海洋治理。中國將于今年舉辦中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議，并將設立全球藍色經濟伙伴論壇，為深化海上合作提供制度性保障。
記者：國家海洋局將重點采取哪些具體措施推進《設想》的落實？
王宏：《設想》的落地實施，既需要21世紀海上絲綢之路沿線各國政府的認可與合作，也需要國內各沿海省市地方政府以及國家各相關部委的支持與配合，更離不開國內外企業(yè)和民間團體的熱情參與。
作為中國政府的海洋行政主管部門，國家海洋局將重點做好以下工作：
一是做好《設想》的宣介和方案細化工作，積極贏得沿線國的理解和支持，落實好已有的雙邊和多邊協(xié)議，深化與沿線國戰(zhàn)略對接和政策溝通，尊重不同的發(fā)展利益和發(fā)展需求，量體裁衣，一國一策，推進《設想》實施。
二是推進藍色伙伴機制和能力建設。我們擬在今年下半年舉辦中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議、藍色經濟伙伴關系論壇和中歐藍色產業(yè)高端論壇，同時立足自身發(fā)展經驗，我們也將積極推進與沿線國在海洋經濟發(fā)展規(guī)劃、海洋空間規(guī)劃和園區(qū)設計等方面的合作與交流，開展能力建設培訓，努力促成一批各國認可的具有示范性和帶動性的合作項目并加快實施。
三是努力提供更多的海洋公共服務產品。強化與沿線國海洋防災減災領域的合作，共同實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的海洋綜合管理，共擔海洋環(huán)境和災害風險防御的責任。實施好《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2016~2020）》，積極推進南中國海海嘯預警中心建設，為預防地區(qū)海嘯災害提供早期預警。
四是研究出臺具體的政策措施，加強對國內沿海地方開展國際海洋合作的指導，推進“東亞海洋合作平臺”“中國—東盟海洋合作中心”建設，支持福建建設海上絲綢之路核心區(qū)，推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領和帶動作用，打造沿海地方的藍色經濟增長點。
五是為國內涉海企業(yè)參與國際海洋合作提供多方面金融支持。《設想》涉及的重點項目將被納入到國家海洋局會同國家開發(fā)銀行聯(lián)合制定的開發(fā)性金融促進海洋經濟發(fā)展的政策文件中，予以優(yōu)先支持。同時，我們還將與中國進出口銀行、中國銀行等金融機構進行戰(zhàn)略合作，支持涉海企業(yè)通過買方信貸等融資手段，加快“走出去”的步伐。
