2017年6月5日至6月9日，聯(lián)合國海洋大會將在紐約聯(lián)合國總部舉行。如果說中國對海洋資源管理和研究的投入增速令許多國家都艷羨的話，那么唯一的短板就屬海洋公共外交了。
冬天的德國北部城市基爾，清晨時常籠罩在一片白霧中。這個戰(zhàn)時曾是盟國特工線人抄錄納粹德國軍艦進出港情況的小城，吸引了包括我在內(nèi)的二十七國代表。大家聚到這的目的只有一個：為聯(lián)合國海洋大會進行前期準備。
新年伊始，許多地球公民已經(jīng)感到2017年將是全球秩序前所未有的變革之年。其實，海洋占據(jù)地球七成面積，海洋治理亦是如此。2017年6月5日至6月9日，聯(lián)合國海洋大會將在紐約聯(lián)合國總部舉行。
在聯(lián)合國歷史中，海洋議題因為涉及各方敏感核心利益，專門召開大會的情形極其罕見。如今人們津津樂道的仍是上世紀召開的“第三次聯(lián)合國海洋法會議”，這場耗時近十年的“馬拉松會議”，圍繞著領(lǐng)海、海峽、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、群島國、島嶼制度等一系列問題，展開了一系列的辯論，甚至是針鋒相對的斗爭。
在基爾，我感到灼熱的目光指向中國。那么，中國到底如何趨利避害，讓國際社會普遍接受北京是海洋法治、海洋秩序、海洋可持續(xù)發(fā)展推動者的政治主張呢？
我提前做了一些在公開場合和其他國家代表的談話參考，但沒想到基爾之行卻是從這樣一則玩笑話中開場的。一名國際海洋組織的負責(zé)人指著靠港的德國軍艦和我說，“你知道嗎，基爾曾是世界造船中心，德國海洋的心臟，現(xiàn)在是中國搶了德國人的生意。”
時間倒退50年，缺席前兩次會議的中國在第三次會議上展示自己的原則立場：一是提出中國關(guān)于海洋權(quán)問題的立場主張，維護中國海洋權(quán)益，二是作為發(fā)展中的社會主義國家，支持第三世界國家反對海洋霸權(quán)主義的斗爭。
和當年大國崛起紛爭海權(quán)的時代背景有所不同，國際社會再次商議海洋議題是出于資源可持續(xù)發(fā)展。如今全球海洋環(huán)境報告與評估經(jīng)常性進程的制度框架已經(jīng)確立，中國專家也參與了首份綜合性環(huán)境評估報告寫作工作。六月在紐約的大會將通過一項共同政治宣言并推動世界各國一起行動拯救海洋資源。
對于中國而言，國際社會最關(guān)心的就是北京極速增長的遠洋捕撈能力以及近海農(nóng)業(yè)和工業(yè)對海洋生態(tài)系統(tǒng)所造成的損害。不過，包括在全球航運業(yè)極具影響力的世界海洋理事會負責(zé)人不止一次和我說，第三次大會留下的全球公海管理空白已經(jīng)被提上議事日程，其中少不了中國的參與并提出解決方案。
基爾會議的十個討論小組，聚焦的議題有全球海洋管理、熱帶海洋資源保護、減控海洋垃圾和塑料制品、近岸綜合治理和海洋減災(zāi)等。就全球海洋管理而言，討論的初步結(jié)果是，優(yōu)先級最高和最可行的是從改革全球漁業(yè)管理體系著手，現(xiàn)有分海域和跨海域的漁業(yè)組織十分繁雜，通過以減少和約束違法、無報告及不受規(guī)范（IUU）的捕撈為統(tǒng)一目標，建立一套全球綜合管理體系。
不規(guī)范的遠洋捕撈和近岸海洋資源綜合開發(fā)管理是中國面臨的兩大“痛點”。然而，逐漸理順國內(nèi)海洋治理體系的北京已經(jīng)能夠調(diào)配更多資源參與全球海洋治理。
在涉海的國際多邊機構(gòu)中，如大陸架界限委員會、國際海底管理局、國際海洋法法庭、多個國際漁業(yè)組織和公海區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護組織中，中國近年都嶄露頭角，提出自己的主張。在國內(nèi)，涉海的法學(xué)研究、社會組織和海洋戰(zhàn)略研究和傳播者隊伍逐漸壯大，可謂為接下來參與全球海洋治理提供了土壤和準備。
如果說中國對海洋資源管理和研究的投入增速令許多國家都艷羨的話，那么唯一的短板就屬海洋公共外交了。
這次的聯(lián)合國海洋大會就是一個例證，本來財政不寬裕的斐濟申辦到了主辦權(quán)，但可惜去年遭受了颶風(fēng)。無奈之下聯(lián)合國決議瑞典參加主辦海洋大會，并將大會選址于紐約。
不止一個國際海洋圈的參與者有這樣的期待：藍色經(jīng)濟大國中國能夠早日主辦一屆聯(lián)合國海洋大會。
