國(guó)家發(fā)展改革委按：國(guó)家級(jí)新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)”)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。截至目前，國(guó)家共批準(zhǔn)設(shè)立18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的新要求，2015年以來(lái)，各新區(qū)勇?lián)姑?，銳意改革，大膽創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭，探索形成了一批體制機(jī)制創(chuàng)新的好做法好經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)傳遞出經(jīng)濟(jì)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的積極信號(hào)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎新示范，為全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革作出了積極貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步促進(jìn)新區(qū)健康發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)展改革委在重慶兩江新區(qū)組織召開了第二次國(guó)家級(jí)新區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨新區(qū)工作推動(dòng)會(huì)?，F(xiàn)將會(huì)上各新區(qū)提供的工作進(jìn)展材料摘編刊發(fā)，供大家交流和參考。
青島西海岸新區(qū)設(shè)立滿兩年來(lái)，積極實(shí)施海洋戰(zhàn)略、率先藍(lán)色跨越、建設(shè)美麗新區(qū)。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元、增長(zhǎng)12%，人均GDP突破2.4萬(wàn)美元;公共財(cái)政預(yù)算收入198億元、增長(zhǎng)12.8%;固定資產(chǎn)投資1715億元，增長(zhǎng)15.8%。三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為2.3：48.3：49.4，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占青島市的40%、占全區(qū)GDP比重達(dá)到46%;萬(wàn)元GDP能耗下降3.8%，綠化覆蓋率近50%，投資近百億元開展“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”，入選首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。自主推進(jìn)35項(xiàng)重大改革，加快建設(shè)海洋特色鮮明的活力新區(qū)。
一、創(chuàng)新激發(fā)活力
一是權(quán)責(zé)邊界清晰化。理順新區(qū)、功能區(qū)與鎮(zhèn)街的關(guān)系，形成了開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化對(duì)全域資源、戰(zhàn)略布局、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌，賦予審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)三大自主權(quán)，剝離街道招商引資職能，強(qiáng)化基層建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、發(fā)展保障四大職能，提高服務(wù)保障功能區(qū)發(fā)展的能力。
二是營(yíng)商環(huán)境便利化。全面取消社會(huì)投資類項(xiàng)目前置審批、區(qū)級(jí)非行政許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工商登記“三證合一、一照一碼”，市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，總數(shù)達(dá)到17萬(wàn)戶。推行“一地多用”、規(guī)劃“審批制變公告制”、施工彈性許可等，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政銀企聯(lián)動(dòng)等政策舉措，開展國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市試點(diǎn)。
三是社會(huì)治理法治化。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)出了“黃島模式”。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，建立多元化參與、網(wǎng)格化巡查、信息化手段、社會(huì)化服務(wù)、精細(xì)化管理、法治化保障“六化”工作機(jī)制。創(chuàng)新安全生產(chǎn)模式，建立安全生產(chǎn)法庭和檢察室。創(chuàng)新綜合執(zhí)法模式，集中行使六大領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)。
四是科技創(chuàng)新系統(tǒng)化。聚焦海洋科技自主創(chuàng)新，完善“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。新引進(jìn)中船重工海工裝備研究院、哈工程青島船舶科技園等一批高端科研院所，擁有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)106個(gè)，建成全國(guó)海藻行業(yè)唯一的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。搭建國(guó)際海洋人才港、國(guó)際海洋信息港、國(guó)際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)。
二、開放釋放活力
一是提升開放水平。以建設(shè)“一帶一路”綜合樞紐城市核心功能區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)辦好東亞海洋合作平臺(tái)黃島論壇、青島國(guó)際啤酒節(jié)、全球大數(shù)據(jù)應(yīng)用峰會(huì)三大國(guó)際性活動(dòng)。
二是建設(shè)國(guó)際園區(qū)。按照“提升中德、突破中韓、搭建東亞、聯(lián)通港口、拓展多元”的開放思路，打造國(guó)際合作高端平臺(tái)。推動(dòng)青島開發(fā)區(qū)向機(jī)器人、工業(yè)4.0等智能化高端化轉(zhuǎn)型。中德生態(tài)園引進(jìn)了西門子、中歐基因工程等一批高端項(xiàng)目，被動(dòng)屋、空客直升機(jī)項(xiàng)目簽約。國(guó)際旅游度假區(qū)成為首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
三是延伸國(guó)際大港開放廣度。前灣港和董家口港兩個(gè)國(guó)際深水大港，2015年貨物吞吐量4.9億噸，集裝箱吞吐量1730萬(wàn)標(biāo)箱，分別居全球第八位、第七位。前灣保稅港區(qū)獲批國(guó)家電子商務(wù)示范基地，全國(guó)首個(gè)汽車口岸電商平臺(tái)、首個(gè)大型B2B跨境電商平臺(tái)落戶;董家口成為世界最大的礦石碼頭。
三、特色彰顯活力
一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。著力培育6個(gè)省市級(jí)海洋特色園區(qū)，形成港口物流、船舶和海工裝備、海洋生物等海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，海洋生產(chǎn)總值占新區(qū)生產(chǎn)總值27.6%。獲批建設(shè)國(guó)家海洋新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家新能源示范園區(qū)等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到20%。
二是建設(shè)特色小鎮(zhèn)。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與培育發(fā)展新動(dòng)力、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，打造茶園小鎮(zhèn)、油畫小鎮(zhèn)等12個(gè)城鄉(xiāng)一體、宜居宜業(yè)的魅力小鎮(zhèn)。國(guó)企投資14億元，撬動(dòng)社會(huì)資本100多億元，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目118個(gè)，有效投資相當(dāng)于前5年的總和，有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是培育特色品牌。開展“品牌創(chuàng)建年”活動(dòng)，建設(shè)“品牌新區(qū)”。累計(jì)創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)19件、省市著名商標(biāo)130件，海青茶、佳沃藍(lán)莓、瑯琊臺(tái)酒等省市名牌產(chǎn)品186個(gè)。
四是弘揚(yáng)特色文化。實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，文化企業(yè)達(dá)3000余家，2015年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入900億元，影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
四、項(xiàng)目注入活力
一是突出重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好30個(gè)百億級(jí)大項(xiàng)目，東方影都、惠普大數(shù)據(jù)、中鐵·青島世界博覽城等項(xiàng)目加快建設(shè)。集中推進(jìn)30個(gè)高端教育醫(yī)療養(yǎng)老項(xiàng)目，海軍軍官大學(xué)、中科院大學(xué)海洋學(xué)院、中韓國(guó)際醫(yī)療中心等項(xiàng)目落戶。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目1000多個(gè)，是前6年的項(xiàng)目數(shù)量之和。
二是強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商體制，組建投資促進(jìn)辦和國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)專業(yè)招商局，實(shí)現(xiàn)招商資源“一張圖”，規(guī)劃布局精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)鏈條精準(zhǔn)化、資源配置精準(zhǔn)化。2015年世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目達(dá)到67個(gè)。兩年引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000余個(gè)，其中開工340多個(gè)，竣工投產(chǎn)160多個(gè)。
三是拓展融資方式。積極推行PPP、組合融資、基金投資等新模式。組建首期3億元、三年達(dá)到15億的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。設(shè)立400億元的城市發(fā)展基金、200億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、30億元的科教文衛(wèi)發(fā)展基金。加快引進(jìn)金融財(cái)富機(jī)構(gòu)，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到185家，各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)新區(qū)授信700多億元。
