中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。依據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的一系列部署，國(guó)家海洋局《海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案（2015~2020年）》確定，創(chuàng)新完善海洋功能區(qū)劃理論和技術(shù)方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，逐步形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃體系。目前《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2012~2020年）》以及沿海省級(jí)海洋功能區(qū)劃實(shí)施期已經(jīng)過半，下一輪海洋功能區(qū)劃修編即將開展，如何形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃體系，是加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)以及海洋功能區(qū)劃修編管理工作應(yīng)著重考慮的關(guān)鍵問題。
基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃的目標(biāo)定位
我國(guó)管轄海域遼闊，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略空間。海洋功能區(qū)劃是我國(guó)海洋空間開發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃，是開展海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)等海洋管理工作的重要依據(jù)。從海洋自然生態(tài)空間保護(hù)的角度，現(xiàn)行的海洋功能區(qū)劃還存在一些突出問題：一是近十年來，我國(guó)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)變化較大，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能格局已經(jīng)改變。二是現(xiàn)行區(qū)劃的分類體系是一種面向海洋開發(fā)利用的用途分類；單一海洋保護(hù)功能區(qū)不能滿足海洋生態(tài)安全的要求，保護(hù)類別、比例都較低。三是海洋生態(tài)空間的用途管制措施不完善，區(qū)劃強(qiáng)調(diào)海洋主導(dǎo)功能用途，缺乏對(duì)重要海洋生態(tài)空間的邊界控制與功能維護(hù)。
針對(duì)上述問題和新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)的形勢(shì)要求，基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃應(yīng)根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)空間格局與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，創(chuàng)新和完善海洋功能區(qū)劃理論與技術(shù)方法，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與海洋生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
首先應(yīng)從充分發(fā)揮海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的角度，完善海洋功能分類體系，突出海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的主導(dǎo)地位；其次應(yīng)根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)空間格局，科學(xué)地評(píng)價(jià)劃分重要海洋生態(tài)空間范圍，確定保護(hù)與開發(fā)邊界；最后從提升海洋自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能的角度，合理確定不同功能區(qū)的用途管制要求。
基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃的分類體系
海洋生態(tài)系統(tǒng)空間特征。海洋是與森林、濕地并列的地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，我國(guó)管轄海域橫跨熱帶、亞熱帶、溫帶三大氣候帶，是典型的陸架邊緣海，包括海岸、海灣、淺海平原、海盆、陸架、海槽、海峽等不同海洋區(qū)域。沿岸海洋生態(tài)系統(tǒng)包括濱海濕地、河口、海灣、海島、珊瑚礁、紅樹林、海草床等多種類型，具有重要的抵御自然災(zāi)害、凈化陸源污染、保障生態(tài)安全、提供優(yōu)美環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候和固碳增匯等功能。2013年海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值約3.9萬億元 ，既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多種資源，又構(gòu)成我國(guó)沿海生態(tài)安全的重要屏障。截至2014年，我國(guó)已建立近岸域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物、珍貴經(jīng)濟(jì)魚類等各類海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)260處。近岸海域承載著流域、海岸帶和海洋開發(fā)壓力，具有比陸地資源環(huán)境系統(tǒng)更為顯著的脆弱性?！?015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)86%的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和不健康狀態(tài)。部分濱海濕地、海灣、河口、海島等生態(tài)功能區(qū)占用損傷嚴(yán)重，大陸自然岸線保有率較低。
基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃分類體系。基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃把生態(tài)功能區(qū)劃的思想引入海洋功能區(qū)劃，在海洋功能分類上，必然要考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能?，F(xiàn)行的海洋功能區(qū)劃分類主要依據(jù)海域使用和海洋開發(fā)利用的用途，海洋功能區(qū)的特定主導(dǎo)功能或最佳使用功能的概念具有相對(duì)的空間單元，而生態(tài)功能則一般是指大尺度的海洋生態(tài)系統(tǒng)所具有的基本支持、文化、供給、調(diào)節(jié)等功能。全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃按照生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導(dǎo)服務(wù)功能類型，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)空間分布的特征，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3大類，依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能重要性又劃分了水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保護(hù)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等9個(gè)2級(jí)類型。如，遼寧省海洋生態(tài)功能區(qū)劃依據(jù)全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，將近岸海域劃分出海洋生物繁育（產(chǎn)卵場(chǎng)）生態(tài)功能區(qū)、濱海濕地生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能區(qū)、水產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)、城市生態(tài)功能區(qū)等自然生態(tài)單元。
借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)生態(tài)功能區(qū)劃的方法，首先應(yīng)基于海域生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能歸納劃分一級(jí)生態(tài)主導(dǎo)功能，重點(diǎn)體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì)人類社會(huì)生存和發(fā)展的價(jià)值與作用。其次，將現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃分類與生態(tài)主導(dǎo)功能關(guān)聯(lián)調(diào)整形成二級(jí)類和細(xì)分的三級(jí)類。
調(diào)整完善后的分類體系體現(xiàn)了海洋生態(tài)系統(tǒng)所具有的生態(tài)主導(dǎo)功能，有利于針對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)管理，同時(shí)形成相對(duì)明確的開發(fā)與保護(hù)空間格局，增加海洋生態(tài)系統(tǒng)敏感區(qū)分類，有利于加強(qiáng)重要海洋生態(tài)功能空間的保護(hù)。
基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃方法
海洋生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)。海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)是一個(gè)逐步推進(jìn)的行政管理過程，尚未形成有效完整的海洋生態(tài)保護(hù)格局?，F(xiàn)行海洋功能區(qū)劃只是把已建立的海洋自然保護(hù)區(qū)與海洋特別保護(hù)區(qū)列入海洋保護(hù)區(qū)，缺少對(duì)區(qū)域海洋生態(tài)安全格局和生態(tài)服務(wù)功能重要性的識(shí)別過程。基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃應(yīng)首先開展生物多樣性保護(hù)、生境提供等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)，初步確定區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)重要性空間分布格局。
根據(jù)海洋功能區(qū)劃的范圍與分區(qū)需求，主要針對(duì)沿岸濱海濕地、河口、海灣、海島等生態(tài)系統(tǒng)類型的生物多樣性、生境提供等主導(dǎo)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能開展評(píng)價(jià)。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，濱海濕地、河口、海灣、海島等海洋生態(tài)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性分級(jí)，如果與現(xiàn)存已建立的海洋自然保護(hù)區(qū)處于同等重要評(píng)價(jià)等級(jí)，則列為重要的海洋生態(tài)保護(hù)功能區(qū)。珊瑚礁、紅樹林、海草床及其他特殊類型生態(tài)保護(hù)區(qū)可以另行根據(jù)現(xiàn)狀分布、現(xiàn)狀管理邊界選劃，不進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。
海洋生態(tài)功能適宜性評(píng)價(jià)。海洋功能是海域?qū)θ祟惿婧蜕鐣?huì)發(fā)展所具有的較直接的價(jià)值。在近岸已開發(fā)海域，海域的開發(fā)利用現(xiàn)狀實(shí)質(zhì)上也反映了特定海域功能的適宜性和開發(fā)利用協(xié)調(diào)度。海洋功能區(qū)劃已不是在一個(gè)未知、未利用的海域上進(jìn)行，需要與海域自然屬性的適應(yīng)及開發(fā)利用現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)。
所以，針對(duì)產(chǎn)品供給、城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間、文化娛樂等主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能，應(yīng)依據(jù)海域自然屬性和海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀兩類指標(biāo)，評(píng)價(jià)其重要程度和空間分布。如文化娛樂功能，一般分布在沿岸海域，所以可以依據(jù)海岸線類型、景觀資源數(shù)量類型等自然屬性指標(biāo)和景區(qū)級(jí)別、旅游用海數(shù)量等開發(fā)程度指標(biāo)開展適宜性評(píng)價(jià)。適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果是形成初步的產(chǎn)品供給、城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間、文化娛樂主導(dǎo)功能空間布局方案。
海洋功能區(qū)選劃。在以上保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和適宜性以及開發(fā)利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)海洋功能區(qū)劃的指標(biāo)體系，進(jìn)行具體三級(jí)類海洋功能區(qū)的選劃，明確各類具體的海洋功能類型。同時(shí)根據(jù)海域現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃利用需求、陸域銜接等相關(guān)要素圖件的綜合疊置分析，合理確定海洋功能區(qū)單元邊界。
海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境管控目標(biāo)
海洋功能區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境管控目標(biāo)主要應(yīng)依據(jù)海洋生態(tài)服務(wù)主導(dǎo)功能的類型和重要性評(píng)價(jià)結(jié)果來確定。
對(duì)于產(chǎn)品提供功能區(qū)（養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)），主要是保障海洋生物資源的可持續(xù)利用，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。
對(duì)于城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間類功能區(qū)，主要是控制利用規(guī)模、減少對(duì)海洋水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌的影響，不應(yīng)對(duì)毗鄰海洋生態(tài)敏感區(qū)、亞敏感區(qū)產(chǎn)生影響。
對(duì)于文化娛樂功能區(qū)（風(fēng)景旅游區(qū)、休閑娛樂區(qū)），主要是保護(hù)自然生態(tài)和景觀資源，嚴(yán)格控制占用海岸線、沙灘和沿海防護(hù)林的建設(shè)項(xiàng)目和人工設(shè)施，不應(yīng)對(duì)毗鄰海洋生態(tài)敏感區(qū)、亞敏感區(qū)產(chǎn)生影響。
對(duì)于生物多樣性和生境提供功能區(qū)（海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)），主要是維護(hù)、恢復(fù)、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護(hù)自然空間，嚴(yán)格實(shí)施海洋保護(hù)區(qū)管理法規(guī)與生態(tài)紅線制度。
對(duì)于支持調(diào)節(jié)功能區(qū)（保留區(qū)），主要是保持海域現(xiàn)狀，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。
以上是基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃的初步思考，在區(qū)劃的層級(jí)體系、生態(tài)功能評(píng)估指標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃的銜接以及功能區(qū)的管控方法等方面還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究細(xì)化。
（作者：王權(quán)明）
