青島市海洋旅游發(fā)展綱要
（2013—2016年）為整合優(yōu)勢(shì)海洋資源，促進(jìn)海洋旅游發(fā)展，助推全國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市建設(shè)，制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市總體要求，以世界眼光謀劃未來(lái)、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作、以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，圍繞藍(lán)色引領(lǐng)戰(zhàn)略，立足高端產(chǎn)品，突出產(chǎn)業(yè)融合，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和海陸互動(dòng)，有效保護(hù)和綜合利用海洋資源，加快構(gòu)筑產(chǎn)品多元、特色突出、功能完善的海洋旅游體系，努力實(shí)現(xiàn)青島旅游的藍(lán)色跨越。
（二）發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展壯大海洋旅游產(chǎn)業(yè)，到2016年，海洋旅游增加值達(dá)到580億元以上，年均增速18%，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)率保持在26%以上。
二、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
（一）濱海休閑度假?？茖W(xué)規(guī)劃、主題開發(fā)海濱度假區(qū)和度假地，強(qiáng)化功能分區(qū)、設(shè)施配套和環(huán)境營(yíng)造，推進(jìn)港中旅二期、華強(qiáng)二期、少海國(guó)家濕地公園、唐島灣海上嘉年華、今典紅樹林、新市北濱海歡樂園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)特色突出的多元化濱海休閑度假產(chǎn)品。推進(jìn)2014青島世園會(huì)、中山路片區(qū)改造、郵輪母港啟動(dòng)片區(qū)、青島山一戰(zhàn)遺址公園等重大工程和項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)海濱風(fēng)景區(qū)、嶗山風(fēng)景區(qū)等傳統(tǒng)旅游景區(qū)的環(huán)境美化、功能拓展和服務(wù)提升，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。
責(zé)任單位：青島市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市國(guó)土資源房管局、市林業(yè)局、嶗山風(fēng)管局、市旅游局、中山路改造指揮部、世園執(zhí)委會(huì)，相關(guān)區(qū)、市政府，青島港（集團(tuán)）有限公司、青島城投集團(tuán)。
（二）海上旅游。引導(dǎo)海上旅游企業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，開發(fā)完善海上觀光、餐飲、娛樂、演藝、婚慶、會(huì)議等游船旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)人工魚礁增殖，建立健全游釣服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范發(fā)展游釣協(xié)會(huì)和游釣船艇，舉辦和承辦各層級(jí)游釣比賽活動(dòng)，積極發(fā)展游釣旅游產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展游艇俱樂部，鼓勵(lì)游艇加入游艇俱樂部統(tǒng)一管理；規(guī)范游艇租賃業(yè)務(wù)，開發(fā)時(shí)尚體驗(yàn)、特色婚禮、休閑、商務(wù)等游艇旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展大眾型海上游樂項(xiàng)目，探索發(fā)展深潛體驗(yàn)、水上飛機(jī)游覽等新興項(xiàng)目。
責(zé)任單位：青島市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市體育局、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島海事局。
（三）海島旅游。以海島試點(diǎn)開發(fā)和示范開發(fā)為契機(jī)，突出特色和主題，開發(fā)海島休閑度假、漁村民俗、環(huán)島觀光、生態(tài)休閑、地質(zhì)科普、野營(yíng)和垂釣等產(chǎn)品。策劃包裝海島旅游主題形象，加強(qiáng)陸島聯(lián)動(dòng)，打造陸、海、島一體化品牌旅游產(chǎn)品。
責(zé)任單位：青島市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市交通運(yùn)輸委、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島海事局。
（四）郵輪旅游。以郵輪母港城、奧帆中心和優(yōu)美的城市旅游環(huán)境為依托，堅(jiān)持國(guó)際化與本土化、多元化與精品化相結(jié)合，深度開發(fā)修學(xué)、城市風(fēng)情、宗教文化、運(yùn)動(dòng)休閑、康體理療、社區(qū)體驗(yàn)、美食、購(gòu)物和商務(wù)會(huì)展等旅游產(chǎn)品。擴(kuò)大口岸開放，完善郵輪接待條件，提高綜合服務(wù)水平。積極加入國(guó)際性郵輪聯(lián)盟組織，大力培育和拓展郵輪市場(chǎng)，逐步確立青島在山東半島、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、北方內(nèi)地和面向東北亞的郵輪客源集散中心地位，扎實(shí)推進(jìn)“中國(guó)北方郵輪中心”和“東北亞區(qū)域性郵輪母港”建設(shè)。
責(zé)任單位：青島市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市海洋與漁業(yè)局、青島海事局、青島港（集團(tuán)）有限公司、青島城投集團(tuán)、市交通運(yùn)輸委、市口岸辦、市會(huì)展辦、市商務(wù)局、市旅游局、市公安局，市北區(qū)政府、市南區(qū)政府，青島檢驗(yàn)檢疫局、青島大港海關(guān)、青島邊防檢查站。
（五）海洋文化旅游。保護(hù)利用瑯琊臺(tái)、雄崖古城、即墨古城、田橫島、青島水族館和青島山等海洋歷史文化資源，開發(fā)海洋歷史文化旅游項(xiàng)目。利用海洋國(guó)防資源，開展國(guó)防教育和軍事文化旅游活動(dòng)。促進(jìn)紅島蛤蜊節(jié)、田橫祭海民俗文化節(jié)、靈山灣拉網(wǎng)節(jié)等民俗節(jié)會(huì)和傳統(tǒng)節(jié)日的特色化、規(guī)范化發(fā)展，開展趕海拾貝、捕魚拉網(wǎng)等漁村民俗體驗(yàn)活動(dòng)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展海洋民俗文化旅游產(chǎn)品。積極引進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)作、營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)發(fā)展海洋主題演藝產(chǎn)品。促進(jìn)婚慶與旅游的融合，舉辦海洋婚禮、攝影和特色婚慶活動(dòng)，發(fā)展海洋特色的新婚蜜月旅游，開發(fā)海洋婚慶文化旅游產(chǎn)品。
責(zé)任單位：青島市文廣新局、市旅游局、市會(huì)展辦、市科協(xié)，相關(guān)區(qū)、市政府。
（六）海洋節(jié)會(huì)旅游。提升青島國(guó)際海洋節(jié)、青島國(guó)際帆船周等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)的國(guó)際化水平和影響力。整合資源、拓展板塊、豐富內(nèi)涵，聚集海洋文化、科研、體育、產(chǎn)業(yè)等高端要素，強(qiáng)化整體策劃、招展招商和宣傳促銷，著力打造海洋主題品牌節(jié)會(huì)。
責(zé)任單位：青島市會(huì)展辦、市體育局、市帆船運(yùn)動(dòng)管理中心、市發(fā)展改革委、市文廣新局、市科技局、市科協(xié)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市旅游局。
（七）海洋體育旅游。積極爭(zhēng)辦世界級(jí)和國(guó)家級(jí)的帆船、帆板、摩托艇賽事活動(dòng)，發(fā)展參與性強(qiáng)的海洋體育和休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，廣泛開展群眾性海洋體育活動(dòng)，加強(qiáng)青少年帆船帆板體育運(yùn)動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，普及帆船帆板運(yùn)動(dòng)。
責(zé)任單位：青島市帆船運(yùn)動(dòng)管理中心、市體育局、市會(huì)展辦。
（八）海洋科技科普旅游。規(guī)劃建設(shè)中國(guó)海洋科學(xué)主題公園，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)海洋科技科普資源整合和旅游設(shè)施配套，努力打造認(rèn)識(shí)海洋的科普圣地、探索海洋的科研寶庫(kù)和體驗(yàn)海洋的旅游樂園。推動(dòng)海洋科研院所和教育機(jī)構(gòu)面向游客定期開放、預(yù)約開放和集中開放。依托青島水族館、海底世界、極地海洋世界和海軍博物館等旅游景點(diǎn)廣泛開展教育性、體驗(yàn)性強(qiáng)的海洋科普旅游活動(dòng)。
責(zé)任單位：青島市科協(xié)、市科技局、青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)管委、市發(fā)展改革委、市旅游局、市文廣新局。
（九）海洋美食和購(gòu)物旅游。挖掘、整理海洋美食文化，進(jìn)行菜品創(chuàng)新，形成青島海洋美食地方標(biāo)準(zhǔn)菜系。舉辦烹飪大賽和美食節(jié)活動(dòng)，開展技能培訓(xùn)，培育、評(píng)選和推廣特色海洋美食。積極引導(dǎo)和發(fā)展青島特色的海洋旅游商品和紀(jì)念品，努力提高海洋旅游的購(gòu)物消費(fèi)比例和綜合效益。
責(zé)任單位：青島市商務(wù)局、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府。
三、發(fā)展支撐
（一）拓展海洋旅游發(fā)展空間。規(guī)劃建設(shè)西海岸、膠州灣北部和藍(lán)色硅谷核心區(qū)至即墨的濱海旅游集群，拓展濱海旅游空間。劃定前海、環(huán)膠州灣、嶗山沿海、西海岸沿海和海島等海上旅游航線，劃定海上運(yùn)動(dòng)、海上游樂和游釣區(qū)域，拓展海上旅游空間。開展海島普查，制定海島規(guī)劃，確定海島開發(fā)布局，選擇開發(fā)條件比較成熟的海島進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)和示范開發(fā)，拓展海島旅游空間。
責(zé)任單位：青島市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局、青島海事局、市體育局、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府。
（二）推進(jìn)海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合碼頭岸線資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)旅游碼頭、游艇碼頭、帆船帆板訓(xùn)練基地和陸島交通碼頭等海上旅游設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)大港郵輪母港和奧帆中心郵輪停靠港，建成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的深水泊位、客運(yùn)聯(lián)檢大廳和配套服務(wù)區(qū)。依托“千萬(wàn)平方米”旅游休閑度假及會(huì)展設(shè)施工程，加快海水浴場(chǎng)、休閑度假街區(qū)、度假酒店和會(huì)展中心等濱海旅游設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：青島市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、青島海事局、市政府國(guó)資委、市財(cái)政局、市旅游局、市會(huì)展辦、市體育局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島港（集團(tuán)）有限公司、青島城投集團(tuán)。
（三）引導(dǎo)海洋旅游裝備升級(jí)。大力推進(jìn)旅游船舶標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展適航能力強(qiáng)、旅游功能突出的游船作為海上旅游的主流船型，逐步實(shí)現(xiàn)旅游船舶的升級(jí)換代。發(fā)展適合錨泊垂釣的游釣船。發(fā)展由游艇俱樂部經(jīng)營(yíng)和出租的可供商務(wù)、休閑、婚慶等使用的游艇。積極發(fā)展參與性強(qiáng)的帆船帆板運(yùn)動(dòng)裝備、海上游樂裝備和沙灘運(yùn)動(dòng)裝備等大眾化裝備。
責(zé)任單位：青島市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局、市體育局、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島海事局。
（四）完善海洋旅游公共服務(wù)。依托東岸、西岸、北岸主城旅游碼頭，規(guī)劃建設(shè)2~3處海上旅游集散中心，組合不同海上旅游產(chǎn)品，提供全方位、一站式旅游服務(wù)。建立健全海洋旅游信息發(fā)布機(jī)制，充分利用青島旅游網(wǎng)站、12301旅游服務(wù)熱線及新聞媒體等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布海洋旅游服務(wù)信息和安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息；在主要海濱景區(qū)、碼頭、海島設(shè)置氣象和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，定時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量、負(fù)氧離子含量、水體質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量公告。建立健全海洋旅游安全救援機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立完善海洋旅游專項(xiàng)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為海洋旅游科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。
責(zé)任單位：青島市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市交通運(yùn)輸委、市旅游局、市環(huán)保局、市氣象局、市政府新聞辦、市安全監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島海事局。
（五）維護(hù)海洋旅游市場(chǎng)環(huán)境。建立完善海洋旅游服務(wù)質(zhì)量、安全和衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和保障體系。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公正有序的海洋旅游市場(chǎng)環(huán)境。
責(zé)任單位：青島市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市物價(jià)局、市衛(wèi)生局、市文廣新局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市體育局、市宗教局、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島海事局。
四、組織實(shí)施
（一）建立工作推進(jìn)機(jī)制。在青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立市政府分管市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和督查落實(shí)海洋旅游發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。各區(qū)市和相關(guān)部門要將海洋旅游納入重要工作范疇，按照工作職責(zé)和分工緊密配合、齊抓共管，形成推進(jìn)海洋旅游發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。
（二）建立規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。注重全域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，將海洋旅游納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)、部門的發(fā)展規(guī)劃。制定海上旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、海上旅游航線規(guī)劃、海島開發(fā)規(guī)劃、旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃、資源和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、游釣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋旅游各領(lǐng)域的規(guī)劃引導(dǎo)和控制。城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海島規(guī)劃等要統(tǒng)籌考慮海洋旅游項(xiàng)目用地和設(shè)施用地，保留和擴(kuò)大公共海濱空間，滿足市民和游客需求。
（三）建立政策扶持機(jī)制。加大財(cái)政投入，積極推進(jìn)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持等重點(diǎn)工作。建立健全產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)海洋旅游裝備升級(jí)、海上旅游航線和郵輪航線運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)模企業(yè)落戶、市場(chǎng)開拓和游客招徠、服務(wù)品牌打造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。積極推進(jìn)與銀行和投資機(jī)構(gòu)的金融合作，探索建立海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為海洋旅游發(fā)展提供資金支持。
（四）建立生態(tài)保障機(jī)制。各相關(guān)部門要從生態(tài)與旅游的緊密依存關(guān)系出發(fā)，落實(shí)建設(shè)美麗青島的要求，嚴(yán)把規(guī)劃、項(xiàng)目審批、行政許可、行政執(zhí)法等關(guān)口，形成保護(hù)海洋旅游資源環(huán)境的整體合力。嚴(yán)格保護(hù)自然岸段風(fēng)貌和沙灘、濕地、礁石、山體、林帶等資源，保護(hù)和修復(fù)海島生態(tài)環(huán)境，注重旅游開發(fā)的環(huán)境容量控制，重點(diǎn)治理入海河流水質(zhì)污染和陸源污染，確保海洋旅游資源環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理開發(fā)和永續(xù)利用。
