最嚴膠州灣保護條例——《青島市膠州灣保護條例》（以下簡稱《條例》）上周五在青島市十五屆人大常委會第十八次會議上獲表決通過。9月1日起，我市將對膠州灣保護范圍和入膠州灣河流及其兩側(cè)控制區(qū)域進行嚴格保護，多項不利生態(tài)保護、可能造成膠州灣海域和濕地污染的行為被嚴格禁止。該條例意味著我市將用立法的形式對膠州灣實施終極性、永久性保護。
保護范圍廣：
確定膠州灣保護控制線和陸域控制線
《青島市膠州灣保護條例》的保護范圍非常廣泛，包括膠州灣海域和膠州灣沿岸陸域。膠州灣海域為膠州灣保護控制線的圍合區(qū)域。膠州灣保護控制線，是指經(jīng)市人民代表大會常務委員會批準的，東起團島灣頭，沿滄口灣、紅島、河套、海西灣，西至鳳凰島腳子石的連線。
膠州灣沿岸陸域為自膠州灣保護控制線至陸域控制線的區(qū)域。陸域控制線，是指東起團島灣頭，沿團島路、團島一路、四川路、冠縣路、新疆路、膠濟鐵路、仙山西路、雙元路、河東路、濱河路、膠州灣高速、雙積路、紅柳河路、千山北路、淮河東路、江山路、嘉陵江路、漓江東路，西至鳳凰島腳子石的連線。
區(qū)域規(guī)劃細：
建筑退海距離最少30米
市人大常委會副秘書長萬振東介紹，膠州灣保護的前導性問題就是做好規(guī)劃?！稐l例》規(guī)定，編制膠州灣沿岸陸域控制性詳細規(guī)劃，應當將建筑高度、建筑密度、建筑體量、建筑退線距離作為規(guī)定性指標，嚴格保護膠州灣天際輪廓線和景觀視廊。
《條例》指出，在視域控制范圍線內(nèi)的建筑項目，應當進行視線景觀分析，不得對重要觀景點和被觀測點形成封閉式遮擋。膠州灣保護控制線向陸地一側(cè)，樓山河以南至團島灣頭、洋河以南至鳳凰島腳子石、膠州灣保護控制線與經(jīng)二路紅島西側(cè)相交處至大沽河區(qū)間距離30米范圍內(nèi)，其他區(qū)域距離100米范圍內(nèi)，除景觀、交通需要外，不得新建、擴展各類建筑物、構(gòu)筑物?！皣栏竦慕ㄖ司€距離既是膠州灣保護的實際需要，也給市民留出了親海空間。”萬振東說。
生態(tài)保護全：
濕地內(nèi)禁止11項行為
《條例》對生態(tài)保護的規(guī)定非常嚴格。內(nèi)容涵蓋海域、海岸線、濕地、沿岸山體綠地等。
在海域保護方面，嚴禁圍海、填海，采挖礦石，從事設施養(yǎng)殖和建設人工魚礁；在濕地保護方面，規(guī)定了11項禁止行為，分別是房地產(chǎn)開發(fā)；工業(yè)生產(chǎn)；建設賓館、飯店、招待所、療養(yǎng)院等永久性建筑和大型游樂設施；開墾、填埋濕地，采石、采砂、取土；傾倒、堆放垃圾以及其他廢棄物；擅自排放生活污水、工業(yè)廢水；擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設施；擅自向濕地引進外來生物物種；放牧，獵捕陸生野生動物，拾撿卵、蛋；破壞濕地保護措施；其他改變濕地屬性、破壞濕地的行為。
與之相對應的是，《條例》規(guī)定了建立膠州灣生態(tài)補償機制，將涉及膠州灣保護的海洋、濕地、河流流域生態(tài)補償資金列入市級財政預算，建立生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度。
污染防治嚴：
對防農(nóng)業(yè)面源無染做重要規(guī)定
在污染防治方面，《條例》從排污總量控制、船舶污染防治、工業(yè)項目控制、揚塵污染防治、?；瘑挝坏陌踩婪丁⒑拥乐卫?、污水集中治理，以及海上交通安全和重大危險預案等方面做了詳細的規(guī)定，列明多項禁止行為。特別是對防止農(nóng)業(yè)面源污染做出了規(guī)定。萬振東介紹，《條例》涉及到對膠州灣沿岸周邊村莊、村莊居民產(chǎn)生的生活垃圾的處置，規(guī)定建立和完善農(nóng)村社區(qū)保潔及生活垃圾處理機制，實行收集、清運和處置責任制。
處罰措施重：
對違法行為從重處罰
《膠州灣保護條例》對處罰范圍和力度的規(guī)定都十分嚴格。市人大常委會副秘書長萬振東表示：“對膠州灣保護范圍內(nèi)的違法行為要從重處罰。”
《條例》規(guī)定，圍海、填海、采挖砂石、建設人工魚礁等行為將處海域使用金5到20倍不等的罰款；破壞自然地貌、景觀和山體的，處每平方米5000元罰款；破壞濕地保護范圍內(nèi)的濕地的，處每平方米500元以上2000元以下罰款；對違規(guī)排放廢水的，處5萬元以上20萬元以下罰款；對排放船舶污染物的，處5萬元以上20萬元以下罰款；對違反條例新建和擴建的項目，處5萬元以上10萬元以下罰款；對造成揚塵污染的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
此外，《條例》還對行使膠州灣保護管理職權(quán)的部門違反條例的做出了具體的處罰辦法。
新聞鏈接：
我市將設膠州灣保護委員會
《膠州灣保護條例》特別指出，市政府將設立膠州灣保護委員會，專門負責組織、協(xié)調(diào)膠州灣保護中的重要工作，研究、審議有關(guān)膠州灣的重要規(guī)劃、制度和重大項目建設，組織膠州灣保護綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法。
市人大常委會副秘書長萬振東表示，設立這一機構(gòu)原因在于保護膠州灣涉及到的政府部門很多，若部門單獨行動效果不明顯，成立這一機構(gòu)可有效協(xié)調(diào)各部門工作，表明了市委、市人大對保護膠州灣的決心。
